На госпортале обсуждается проект закона «О социальных услугах для престарелых, инвалидов и других категорий населения».
Закон станет новым подходом к предоставлению социальных услуг населению. Он разработан в рамках Государственной программы «Год внимания и заботы о старшем поколении» (утверждена Постановлением Президента от 18.02.2015 г. N ПП-2302).
Целью законопроекта является регулирование отношений в области социальных услуг для престарелых, инвалидов и других уязвимых категорий населения.
Среди основных задач законопроекта – установление правовых, организационных и экономических основ предоставления соцуслуг, а также основных принципов, общих требований к организации их предоставления. Будут определены категории получателей и условия предоставления услуг, их виды и формы, прописаны механизмы и порядок их предоставления.
Не забыты и требования к поставщикам данных услуг. Также в документе уделено внимание правам и обязанностям как получателей, так и поставщиков.
Отдельная позиция – осуществление государственного и общественного контроля в этой сфере.
В целом законопроектом предусматривается введение следующих положений:
• закрепление обязательств министерств и ведомств по разработке и внедрению стандартов социальных услуг, предусматривающих общие требования к их предоставлению, описание условий и сроков, нормативы финансирования, оценку результатов;
• определение министерств, ответственных за организацию мер социальной защиты для конкретных категорий населения, признанных законодательством уязвимыми, закрепление в этой связи полномочий министерств и ведомств. Это позволит внедрить комплексный подход и взаимодействие социальных работников, юристов, психологов, медицинских работников и других специалистов в процесс оказания помощи лицу в сложной жизненной ситуации;
• систематизация в одном акте законодательства социальных услуг по формам и видам, определение по каждой форме и виду услуг государственных поставщиков и лиц, имеющих право на бесплатное их получение. Это повысит адресность социальной помощи;
• установление порядка и требований к предоставлению соцуслуг, включая определение ответственных организаций и механизмов на всех этапах: при выявлении лица, находящегося в сложной жизненной ситуации; при проведении оценки его жизненной ситуации; при разработке индивидуальной программы соцуслуг, ее пересмотре и завершении. Это обеспечит своевременность оказания социальных услуг;
• закрепление комплекса соцуслуг по поддержке лица (семьи), которые необходимо реализовать до принятия решения о помещении лица в государственное интернатное учреждение, с целью сохранения пребывания человека в семье и привычном окружении. Это предотвратит попадание в интернатные учреждения на полное гособеспечение лиц, которые могут остаться в семье;
• введение новых социальных служб − кризисных центров социальной поддержки, создаваемых за счет средств госбюджета, для предоставления соцуслуг лицам, в особенности женщинам с детьми, оставшимся из-за семейных конфликтов или по другим причинам без жилья, работы и средств к существованию;
• закрепление требований к кадровому обеспечению соцслужб, включая наличие специалиста по социальной работе (бакалавра или магистра социальной работы) для выполнения им функций по управлению, координации и профессиональной поддержке соцработников средней квалификации, организации совместной работы специалистов социальной службы;
• введение нового органа – Социальной инспекции, в функции которой будет входить госконтроль в области соцуслуг и соцзащиты.
Таким образом, законопроект включает в себя как положения действующих нормативно-правовых актов, так и новые правовые нормы, необходимые в связи с развитием практики системы социальной защиты, и обеспечит унификацию и оптимизацию законодательства в сфере социальных услуг.
Тематический выпуск ведет Алла РОМАШКО, наш корреспондент.
