Переход таможенных брокеров на уведомительный порядок деловое сообщество в целом восприняло положительно. Сам замысел понятен: меньше разрешительной нагрузки, меньше лишних барьеров, больше оперативности. Но, как показывает обращение Ассоциации таможенных брокеров в Министерство юстиции с копией в Таможенный комитет при Министерстве экономики и финансов, на практике у этой модели обнаружилось узкое место: уведомление о начале или прекращении деятельности работает, а вот понятного механизма для регулярного обновления текущих сведений таможенного брокера система фактически не дает.
Правовая основа самой реформы уже создана. Закон «О лицензировании, разрешительных и уведомительных процедурах» (N ЗРУ-701 от 14.07.2021 г.) регулирует уведомительный порядок как самостоятельный режим, а Закон N ЗРУ-956 от 05.09.2024 г. дополнил приложение N 3 к базовому Закону позицией «Уведомление о начале или прекращении деятельности таможенного брокера». Уполномоченным органом по этой позиции указан Таможенный комитет при Министерстве экономики и финансов. Этим же Законом раздел III приложения N 4 дополнен позицией 28, устанавливающей сбор по данной уведомительной процедуре в размере 20 БРВ.
При этом в Таможенном кодексе сама деятельность таможенного брокера по-прежнему описана как совокупность таможенных операций, совершаемых по поручению и от имени декларанта либо уполномоченного лица. Это закреплено в статье 277 Кодекса. Иначе говоря, речь идет не о разовом действии по «входу в систему», а о продолжаемой профессиональной деятельности, которая предполагает соответствие установленным требованиям не только на старте, но и в текущей работе.
Именно здесь, по оценке Ассоциации, и возникает техническая недоработка. В обращении говорится, что сегодня отсутствует формализованный механизм для выполнения текущих обязанностей таможенного брокера через систему уведомления: уведомления о приеме или увольнении специалистов по таможенному оформлению, сообщения об изменении документа об обеспечении уплаты таможенных платежей, обновления сведений о повышении квалификации специалистов, смене почтового адреса и других текущих данных. При этом АТБ ссылается на приложение N 32 «Паспорт деятельности таможенного брокера» к Единому положению о порядке уведомления уполномоченного органа о начале или прекращении деятельности, утвержденному постановлением Кабинета Министров N 88 от 25.02.2022 г. По смыслу обращения Ассоциации речь идет не только о сведениях, необходимых для первоначальной регистрации уведомления, но и о данных, которые требуют последующего актуализирования.
На практике, как следует из обращения, для внесения новых сведений брокеру приходится идти обходным путем: сначала прекращать действующее уведомление, затем ждать, пока система отработает это прекращение, и только после этого подавать новое уведомление – уже с повторным внесением всех сведений и с новой уплатой сбора. По оценке Ассоциации, такая схема ведет к искусственному прерыванию деятельности под действующей регистрационной записью и создает дополнительные расходы там, где по существу требуется не новое уведомление, а корректное обновление уже действующих данных.
Именно поэтому проблема выглядит не частной, а системной. Если уведомительный порядок задумывался как упрощение, то обновление текущих сведений не должно превращаться в скрытую повторную регистрацию. Тем более что, как указывает АТБ, значительная часть соответствующей информации уже существует в государственных информационных системах: сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей, по ее оценке, доступны таможенным органам в электронном режиме, а информация о сертификатах специалистов поступает от образовательных организаций. В такой логике вопрос упирается не в создание новой громоздкой процедуры, а в донастройку действующего цифрового механизма.
На этом фоне предложение Ассоциации выглядит вполне конкретным. АТБ просит Министерство юстиции совместно с Таможенным комитетом внедрить техническую возможность, при которой таможенный брокер, уже имеющий зарегистрированное уведомление, сможет через личный кабинет сообщать об изменении документа об обеспечении уплаты таможенных платежей, о приеме и увольнении специалистов, об их обучении и повышении квалификации, а также о смене почтового адреса. Если же по итогам такого обновления брокер перестает соответствовать уведомительным требованиям – например, в штате остается менее двух специалистов или отсутствует обеспечение в установленном размере, – Таможенный комитет, по замыслу Ассоциации, сможет передавать соответствующие сведения в систему для прекращения действия уведомления.
Вывод
В обращении АТБ важен и более широкий смысл. Это не спор бизнеса с ведомством как таковой, а пример того, как новая регуляторная модель, уже запущенная законом, сталкивается с необходимостью технической и процедурной настройки. Уведомительный режим для таможенного брокера введен. Но теперь нужно ответить на практический вопрос: будет ли он работать как полноценный уведомительный порядок – с возможностью без лишних издержек актуализировать текущие сведения, – или каждое рутинное изменение фактически будет означать повторное прохождение процедуры.
Для рынка это вопрос времени, затрат и правовой определенности. Для государства – вопрос качества самой реформы. Потому что любая цифровая процедура оценивается не по красивой конструкции на старте, а по тому, насколько удобно и без лишних потерь она работает в повседневной практике. И если уведомительный порядок действительно должен облегчать деятельность таможенного брокера, он должен уметь не только запускать уведомление, но и сопровождать его в работе. Иначе упрощение останется на входе, а прежние сложности вернутся уже в ежедневную процедуру.
Раздел «Таможня» ведет Гульнора АБДУНАЗАРОВА, наш спецкор.