21 ноября вступило в силу Положение о порядке осуществления грузовых операций в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем (прил. N 1 к ПКМ N 531 от 20.08.2021 г.). Документ принят в целях реализации Указа Президента «О реформировании таможенного администрирования и совершенствовании деятельности органов государственной таможенной службы Республики Узбекистан» (N УП-6005 от 5.06.2020 г.), а также эффективного упорядочения выполнения таможенных грузовых операций.
Прежде ни в одном нормативно-правовом акте не было подробной регламентации всех аспектов, касающихся подобного рода операций.
В новом Положении четко определены:
- порядок осуществления грузовых операций по товарам, доставленным под таможенным контролем;
- проведение контроля грузовых операций, осуществляемых по товарам, находящимся под таможенным контролем;
- система движения товаров на таможенных складах;
- права и обязанности владельца таможенного склада и его уполномоченного лица при осуществлении грузовых операций на таможенном складе.
При этом под грузовыми операциями подразумеваются транспортировка, погрузка, разгрузка, перегрузка, исправление повреждений упаковки, упаковка, переупаковка и принятие для перевозки товаров и (или) транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.
Когда участие инспектора обязательно
Постановлением КМ N 531 установлено обязательное участие должностного лица таможенного органа в грузовых операциях, проводимых на территории таможенного склада в отношении:
товаров, ввоз которых на таможенную
территорию и вывоз которых с нее (оборот, использование и распоряжение) запрещены или ограничены актами законодательства;
- товаров, размещение которых под таможенным режимом таможенного склада предусмотрено в месте, не являющимся таможенным складом;
- специальных товаров, экспорт-импорт которых осуществляется по лицензиям и разрешениям, выданным на основании актов Президента или решений КМ;
- товаров, перевозимых в порядке транзита;
- военных грузов, в том числе оружия, военной техники и боеприпасов, радиоактивных материалов;
- товаров, ввезенных за счет гуманитарной помощи, технического содействия и грантов;
- ввозимых национальной валюты РУз, валютных ценностей;
- драгоценных металлов и камней в любом состоянии и изделий из них (в сыром (естественном) и обработанном виде, аффинированной форме, в виде сырья, растворов, полуфабрикатов, промышленных изделий, химических сплавов, лома и отходов производства);
- культурных ценностей (подп. «а» п. 2 ПКМ N531).
Грузовые операции проводятся на территории таможенного склада под контролем оборудованной на основе лицензионных требований и условий системы видеонаблюдения при непосредственном участии владельца таможенного склада или его уполномоченного лица. Он обязан уведомить таможенный орган о любых расхождениях и несоответствиях, выявленных при грузовых операциях, осуществляемых в отношении товаров и (или) транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.
Ответственные за сохранность товаров
Транспортные средства с находящимися под таможенным контролем товарами, ввезенными на таможенную территорию РУз, доставляются на территорию таможенного склада. При невозможности доставки (в зависимости от вида транспорта) непосредственно на таможенный склад товары доставляются туда после перегрузки на автотранспорт.
Не требуется размещение на территории таможенного склада товаров, доставленных в зону таможенного контроля и вывезенных из нее в течение 24 часов, а также товаров, находящихся в месте, не являющемся таможенным складом, и разрешенных к помещению под таможенный режим таможенного склада в соответствии со статьей 93 ТамК.
Зона таможенного контроля – специально выделенная и определяемая часть таможенной территории, создаваемая в соответствии с Таможенным кодексом в целях обеспечения соблюдения законодательства о таможне.
За обеспечение полной сохранности товаров, находящихся под таможенным контролем, не помещенных под таможенный режим, в том состоянии, в котором они были приняты при совершении грузовых операций, несут ответственность:
- перевозчик – до принятия перевозимых под таможенным контролем товаров владельцем таможенного склада или уполномоченным на то лицом;
- перевозчик, принявший эти товары для дальнейшей перевозки под таможенным контролем,– при выгрузке и перегрузке перевозимых под таможенным контролем товаров в другие транспортные средства;
- владелец таможенного склада или его уполномоченное лицо – с момента поступления товаров на территорию таможенного склада до момента их выпуска;
- лицо, разместившее товары в таких местах, – с момента разрешения на размещение товаров в месте, не являющемся таможенным складом, до момента их выпуска;
- лицо, ответственное за зону таможенного контроля, – при размещении транспортных средств с находящимися под таможенным контролем грузами в зоне таможенного контроля.
Уполномоченное лицо таможенного склада – лицо, действующее от его имени в интересах таможенного склада (юридического лица) на основании трудового договора.
Уполномоченное лицо – собственник товара и (или) транспортного средства либо лицо, обладающее в отношении товара и (или) транспортного средства полномочиями в соответствии с таможенным законодательством либо осуществляющее от имени владельца товара и (или) транспортного средства деятельность на основании соответствующего договора или доверенности.
Важно отметить, что при грузовых и иных операциях, осуществляемых с товарами, не должны изменяться их характеристики и качественные показатели, изменение которых может повлечь изменение значения 10-значных кодов товаров по ТН ВЭД.
Таможенный орган вправе запретить выполнение грузовых и иных операций с товарами, если в результате проведенных операций дальнейший таможенный контроль этих товаров становится невозможным.
Грузовые операции с товарами, доставляемыми под таможенным контролем
Грузовые операции с доставляемыми под таможенным контролем товарами осуществляются в соответствии со схемой (прил. N 1 к Положению).
При доставке товаров на таможенный склад владелец таможенного склада или его уполномоченное лицо осматривают грузовые отсеки транспортных средств и размещенные на них средства таможенной идентификации на основании сведений, указанных в товаросопроводительных документах и контрольном документе доставки товаров.
Контрольный документ доставки товара – документ, содержащий сведения о товарах и транспортных средствах, перемещаемых под таможенным контролем по таможенной территории, необходимый для осуществления таможенными органами контроля за доставкой товаров в таможенный орган по месту их поступления.
Осмотр проводится в целях проверки наличия средств таможенной идентификации, отсутствия на них повреждений, изменений, порчи и уничтожения и (или) исключения изъятия товаров из опломбированной части транспортного средства без видимых следов и (или) размещения на ней других товаров. При этом особое внимание должно быть обращено на то, чтобы не было повреждений на опломбированном оборудовании (конструкции контейнера, прицепном тросе, тенте, кровельных, напольных деталях и т. д.).
После выполнения этих действий владелец таможенного склада или уполномоченное им лицо подтверждает прибытие транспортных средств на таможенный склад путем проставления отметки в информационной системе.
Информационная система – это автоматизированная информационная система таможенных органов, предназначенная для регистрации, отслеживания, обработки, электронного учета определенных грузовых операций, совершаемых с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Для подтверждения прибытия на таможенный склад автомобильное и железнодорожное транспортные средства пропускаются через контрольно-пропускной пункт, оборудованный круглосуточной системой определения госномера автомашины и номера ж/д транспорта и имеющий возможность передать их в таможенные органы в режиме онлайн.
Подтверждение их точного соответствия в системе определения номера с номером в контрольном документе доставки товара и подтверждение их прибытия осуществляются в течение 30 минут с момента регистрации номера соответствующего транспорта.
К сведению. В случае невозможности подтвердить их прибытие вследствие сбоя в информационной системе (за исключением сбоя из-за источника питания) и действия непреодолимой силы владелец таможенного склада или его уполномоченное лицо в соответствии с ТамК должен незамедлительно уведомить таможенный орган для принятия им решения в пределах своей компетенции.
С подтверждением прибытия транспортных средств на таможенный склад в информационной системе ответственность за обеспечение полного хранения товаров переходит к владельцу таможенного склада. Он или его уполномоченное лицо должен незамедлительно уведомить таможенный орган о любых различиях и несоответствиях, выявленных в результате осмотра транспортных средств и наложенных на них средств таможенной идентификации.
На основе такого уведомления таможенный орган применяет в отношении товаров и (или) транспортных средств формы таможенного контроля, предусмотренные статьей 188 ТамК. В случае выявления таможенного правонарушения он приостанавливает грузовые и другие операции в отношении товаров и (или) транспортных средств, открывает дело о правонарушении и, выполнив доследственную проверку, возбуждает административное или уголовное дело. В этом случае подтверждение доставки товаров и транспортных средств производится по решению таможенного органа.
До того как контрольный документ доставки товаров будет снят с контроля таможенным постом, перевозчик или уполномоченное лицо может разместить транспортное средство, прибытие которого на таможенный склад подтверждено, на другом таможенном складе.
При подтверждении в информационной системе выпуска транспортных средств с таможенного склада ответственность за обеспечение полной сохранности товаров возвращается к перевозчику.
Контрольный документ доставки товаров снимается с контроля в течение часа после подтверждения прибытия транспортного средства таможенным постом, в зоне ответственности которого находится таможенный склад. Если транспортное средство прибывает во внерабочее время таможенного органа – в течение часа после начала рабочего времени.
При снятии с контроля документа о сдаче товаров и отсутствии в течение этого срока ответа таможенного органа о таможенном контроле товаров владелец таможенного склада или его уполномоченное лицо может осуществлять грузовые операции с товарами в порядке, установленном Положением.
По товарам с подтвержденным прибытием ответ таможни на применение формы таможенного контроля и (или) возможные грузовые операции, которые могут быть совершены до снятия контрольного документа с контроля, направляется на таможенный склад должностным лицом таможенного органа в письменной форме или автоматически через систему управления рисками.
К сведению. Владелец таможенного склада или его уполномоченное лицо обязан принимать непосредственное участие в проводимых на территории таможенного склада грузовых операциях.
При грузовых операциях совершение предусмотренных при таможенном досмотре товаров действий не допускается, за исключением вскрытия (взлома, снятия) пломб. Средства таможенной идентификации для грузовых операций должны быть изменены, заменены, удалены или уничтожены должностным лицом таможни на территории таможенного склада, где подтверждено прибытие товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Перемещение товаров, по которым контрольный документ на поставку товаров снят с контроля и грузовые операции проведены, с одного таможенного склада на другой осуществляется в соответствии с требованиями главы 31 ТамК. В этом случае контрольный документ о доставке товаров и растаможенных транспортных средств подлежит повторной постановке на контроль с указанием таможенного склада, на который перемещаются товары.
Грузовые операции должны начинаться немедленно после снятия средства таможенной идентификации и не прерываться до их завершения. При этом об операциях по погрузке, разгрузке и перегрузке товаров составляется соответствующий электронный акт по форме, утвержденной ГТК.
К сведению. Грузовые операции с товарами и (или) с помощью транспортных средств, а также другие операции не должны нести никаких дополнительных затрат для таможенного органа.
Грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем
Таможенные органы осуществляют надзор и контроль за находящимися под таможенным контролем товарами, а также грузовыми и другими операциями, совершаемыми с ними, в установленном Таможенным кодексом порядке.
При объявлении прямого выпуска товаров исходя из применяемых форм таможенного контроля товары могут находиться на территории таможенного склада без выгрузки с транспортных средств.
При достаточных основаниях (обращения физических и юридических лиц, в том числе субъектов общественного контроля, сведения о нарушениях таможенного законодательства и др.), а также при наличии в системе управления рисками мероприятия по контролю грузовых и других операций с находящимися под таможенным контролем товарами проводятся непосредственно в присутствии должностного лица таможенного органа.
К сведению. Товары, помещенные на таможенный склад, со дня завершения таможенного оформления (в зависимости от условий таможенного режима – со дня разрешения их использования и (или) владения) должны быть вывезены с таможенного склада в течение 3 рабочих дней.
Выпуск товаров с таможенного склада подтверждается владельцем таможенного склада или уполномоченным им лицом через информационную систему.
Система движения товаров на таможенных складах
На таможенных складах вводится система движения товаров. Ее функциональные задачи:
- осуществление контроля за всеми процессами движения товаров с отражением временных показателей (какой статус имеют товары и в каком количестве);
- фиксация в реальном времени входа и выхода товаров на склады на всех этапах контроля таможенным складом;
- предотвращение потери контроля над учетом перемещения товаров;
- отслеживание на постоянной основе состояния (статуса) товаров.
Работать с базой данных и вносить изменения в статус товара могут только те, кто непосредственно отвечает за функционирование системы движения товаров.
Для эффективного применения системы движения товаров таможенные органы создают возможности для использования таможенными складами сведений из информационной системы.
К сведению. Система движения товаров на таможенных складах осуществляется через статусы товаров, предусмотренные приложением N 2 к Положению.
В системе движения товаров формируются отчеты, обеспечивающие контроль статуса каждого из товаров, а также его длительность.
Доступ к электронной базе данных для ведения системы перемещения товаров на таможенном складе осуществляется только через ЭЦП владельца таможенного склада (юрлица) либо соответствующие изменения в отношении осуществления грузовых и иных операций с товарами могут быть внесены уполномоченным лицом таможенного склада. В этом случае владелец таможенного склада вносит в список информацию об уполномоченных лицах, подтвержденную ЭЦП, и указывает срок полномочий, в течение которого они могут вносить соответствующие изменения в базу данных по грузовым и другим операциям, связанным с товарами.
К сведению. Электронные данные о статусе каждого из товаров на таможенных складах отражаются в базе данных таможенных органов в режиме реального времени.
Права и обязанности владельца таможенного склада и уполномоченного им лица при проведении грузовых операций на таможенном складе
Владелец таможенного склада и его уполномоченное лицо при выполнении грузовых операций на таможенном складе имеют право:
- осуществлять грузовые операции в случае непоступления от таможенного органа информации о таможенном контроле;
- проводить внешний осмотр товаров при проведении грузовых операций;
- осуществлять прием товаров с транспортных средств, въезжающих на таможенную территорию, и погрузку их на транспортные средства, выезжающие с таможенной территории;
- проводить разгрузку и временное размещение товаров на территории таможенного склада (хранение, сортировку, формирование партий и другие операции) с целью приостановления действия таможенного режима таможенного транзита в случае повреждения транспортного средства при перевозке транзитных товаров;
- обжаловать решения, действия (бездействие) должностных лиц таможенных органов в соответствии с законодательством РУз;
- принимать меры по разрешению споров и недоразумений, возникающих в результате соблюдения требований Положения, в порядке, установленном законодательством.
При проведении грузовых операций на таможенном складе владелец таможенного склада и его уполномоченное лицо должны:
- подтверждать прибытие транспортных средств на таможенный склад в порядке, установленном Положением;
- уведомлять таможенный орган о любых неточностях и несоответствиях, выявленных при осмотре транспортного средства и наложенных на него средств таможенной идентификации, в результате выполнения грузовых операций и в сопроводительных документах;
- осуществлять грузовые операции в порядке, установленном ТамК и Положением;
- при выполнении грузовых операций сравнивать товары и транспортные средства с данными, указанными в товаросопроводительных документах и контрольном документе доставки товаров;
- осуществлять грузовые и иные операции, таможенный осмотр и таможенный досмотр (а также осмотр декларанта) с помощью системы видеонаблюдения, обеспечивающей хранение в течение 3 месяцев видеозаписей каждой грузовой и иной операции, осуществляемой с товарами, а также их размещения на таможенные склады и выпуска, снятых в непрерывной временной последовательности с момента въезда транспортных средств, перевозящих товары под таможенным контролем, на территорию таможенного склада;
- поддерживать систему движения товаров на таможенных складах и обеспечивать точное и своевременное оформление и достоверность информации;
- соблюдать порядок исчисления времени при выполнении грузовых операций и обслуживании системы движения товаров;
- не разглашать третьим лицам известную ему информацию о товарах и транспортных средствах, находящихся под таможенным контролем;
- строго соблюдать порядок полного хранения полученных товаров и транспортных средств на территории таможенного склада в установленном порядке;
- соблюдать требования должностных лиц таможенных органов о доступе в помещения, здания (части зданий) и (или) открытые площадки (части открытых площадок), где товары хранятся под таможенным контролем;
- предоставлять информацию, необходимую для осуществления таможенного контроля в соответствии с требованиями таможенных органов;
- уведомлять таможенные органы об изменении, повреждении, уничтожении или утрате средств таможенной идентификации, размещенных на товарах и (или) транспортных средствах при приемке на хранение, о повреждении тары и упаковки, несоответствии товаров сведениям, указанным в сопроводительных документах, и других подобных случаях, а также при выпуске товаров с нарушением таможенных процедур.
К сведению. Уведомление таможенного органа осуществляется немедленно с момента обнаружения ситуации или процесса, но не позднее чем через 30 минут, или за 30 минут до начала действия путем внесения информации в информационную систему с использованием ЭЦП.
Раздел «Таможня» ведет Гульнора АБДУНАЗАРОВА, наш спецкор.