В обход законодательства поставщики газа могут производить необоснованные начисления.
Давайте разберемся, в каких случаях это происходит.
|
1 |
Несвоевременное информирование потребителей об истечении межповерочного интервала газового счетчика и необходимости проведения поверки в установленные сроки.
Ответственность поставщика:
Территориальное предприятие газоснабжения (далее – райгаз) должно письменно предупредить потребителя о необходимости периодической поверки газовых счетчиков за 30 дней до окончания межповерочного интервала. Руководитель райгаза является ответственным за своевременное предупреждение потребителей о необходимости периодической поверки газового счетчика (п.5 Положения, рег. МЮ №2604 от 30.07.2014г., далее – Положение №2604).
Поставщик обязан преждевременно в письменном виде известить розничного потребителя о прохождении госповерки прибора учета газа не менее чем за 1 месяц до срока прохождения поверки, а также разъяснить порядок ее прохождения (п.4.4 Договора, далее – Договор).
|
2 |
Работник газоснабжающего предприятия не реагирует на заявление потребителя о снятии прибора учета газа для проведения поверки.
Ответственность поставщика:
В течение 5 рабочих дней со дня подачи потребителем заявления работник райгаза в присутствии потребителя снимает прибор учета газа для поверки (п.9 Положения №2604).
Поставщик обязан согласно заявке потребителя производить снятие, установку прибора учета газа для прохождения в установленном порядке госповерки и оформление этого соответствующими актами (п.4.4 Договора).
|
3 |
Отключение потребителя от подачи газа за непроведенную поверку.
Ответственность поставщика:
Законодательством не предусмотрено отлючение потребителя от подачи газа за непроведенную своевременно поверку.
Ограничения поставки газа допускаются в случаях:
√ использования газа для отопления теплиц и оранжерей от автономных водонагревателей и котлов для тандыров, пищеварочных котлов, используемых при индивидуальной трудовой деятельности (ИТД), а также при использовании природного газа в других целях, связанных с ИТД. Использование газа на указанные цели регулируется в установленном законодательством порядке;
√ неуплаты задолженности за поставленный газ в течение 10 дней после получения соответствующего уведомления поставщика;
√ неудовлетворительного состояния газоиспользующего оборудования, создающего аварийную ситуацию и угрозу для жизни;
√ проведения ремонтных работ, возникновения аварий или других форс-мажорных обстоятельств (разд. II Договора). Поставщик в одностороннем порядке может отказаться от исполнения договора по поставке газа в связи с неоплатой абонентом использованного им газа при условии предупреждения абонента не позже чем за месяц до отказа от исполнения договора (п.15.4 Правил, рег. МЮ №370 от 14.10.1997г., далее – Правила).
|
4 |
Отсутствие в базе данных райгаза информации о проведенной поверке прибора учета, в то время как потребитель своевременно передал работнику газоснабжающей организации сертификат о проведенной поверке.
Ответственность поставщика:
Перед установкой прибора учета работник райгаза проверяет наличие сертификата поверки счетчика и целостность пломб. Потребитель должен представить ему экземпляр сертификата о поверке прибора учета газа (п.27 Положения №2604). То есть передача информации о поверке в базу данных – это работа представителя райгаза. Целесообразно внести в Положение №2604 дополнение о передаче потребителем представителю райгаза сертификата о проведенной поверке под роспись.
После установки прибора учета газа работник райгаза пломбирует штуцеры подключения потребителя к газовой сети и составляет акт в 2 экземплярах по форме согласно приложению №2 к Положению №2604 и вручает 1 экземпляр акта потребителю (п.28 Положения №2604). То есть акт подтверждает факт установки счетчика после проведения поверки.
Каждому розничному потребителю поставщик открывает лицевой счет с указанием в том числе дат последней поверки, предупреждения о сроках прохождения очередной поверки, акта о пломбировке счетчика представителем поставщика (п.6.8 Договора).
|
5 |
Признание счетчка неисправным на основе визуального осмотра.
Ответственность поставщика:
У поставщика должны быть веские основания для начисления задолженности.
Заключение о техническом состоянии счетчика должен сделать представитель государственной метрологической службы, подтвердив это документально. Этот порядок не отражен ни в Договоре, ни в Правилах и требует правовой проработки.
|
6 |
Признание прибора учета неисправным на основе визуального осмотра и начисление оплаты за предыдущий период, в течение которого у контролеров не было претензий к работе счетчика.
Ответственность поставщика:
В Договоре и Правилах отсутствует норма, устанавливающая обязанность поставщика во время обходов актировать техническое состояние прибора учета, фиксировать в журнале факт обхода, от чего зависят период и размер начислений. При этом абонент должен расписываться в акте и книге обхода, без чего акт и запись в книге являются недействительными. Эти дополнения необходимо ввести в Договор.
|
7 |
Не установлена периодичность проведения обходов с целью сверки показаний счетчика и контроля за его техническим состоянием.
Ответственность поставщика:
Пункты 4.3–4.4 Договора, а также Правила устанавливают право поставщика систематически проводить осмотр технического состояния газоиспользующего оборудования потребителя. Но в Договоре и Правилах отсутствует норма, устанавливающая периодичность проведения обходов с целью контроля состояния прибора учета потребления газа и сверки его показаний. А ведь от этого зависит размер начислений.
|
8 |
Невнесение в базу данных (или исключение из нее) информации об изменении состава семьи при представлении поставщику подтверждающих документов. В результате спустя годы абоненту могут начислить огромную мнимую задолженность.
Ответственность поставщика:
Пункт 4.2 Договора предусматривает, что в случае изменения состава членов семьи (рождение, смерть, призыв на военную службу и т.д.) или продолжительного отсутствия (выезд за рубеж, командировка и т.д.) потребитель обязан в течение месяца известить расчетный отдел предприятия по газоснабжению; представить подтверждающие документы, а при смене места жительства – подать письменное заявление на отключение его от газовой сети. При неисполнении указанных требований по неуважительной причине перерасчет не производится, и бремя доказывания возлагается на потребителя.
Но часто документы, подтверждающие изменение состава семьи, бывают утеряны, что можно расценить как должностную халатность работников газоснабжающей организации. Предлагается внести в Договор дополнение, предусматривающее передачу поставщику документов, подтверждающих изменение состава семьи, под роспись в 2 экземплярах.
|
9 |
Отсутствие эффективной системы учета реально проживающих граждан в квартирах, не оснащенных приборами учета газа. Часто это выявляется путем опроса соседей, информация которых служит основанием для начисления задолженности.
Ответственность поставщика:
Проблему в основном создают наниматели, которые часто проживают без регистрации, заключения договора с владельцем квартиры. Поэтому уточнить реальное количество проживающих сложно. В не оснащенных счетчиками квартирах неучтенные потребители – это огромные потери газа для поставщика. Пункт 4.2 Договора предусматривает при изменении состава членов семьи немедленно представить сведения поставщику.
Мониторинги по выявлению неучтенных потребителей проводятся редко. Иногда данные формируются со слов соседей, которые не владеют реальной информацией, но она служит основанием для начисления необоснованной задолженности. Случается, что долг формируется на основе приписок числа проживающих, что не отвечает действительности.
|
10 |
Начисление мнимой задолженности за большой предшествующий период (5–10 лет).
Ответственность поставщика:
Внесение обязательных платежей за предоставляемые коммунальные услуги в государственном и частном жилищных фондах должно осуществляться ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за истекшим. Собственникам, нанимателям, арендаторам помещений в государственном и частном жилищных фондах в случае невнесения обязательных платежей более 3 месяцев предоставление коммунальных услуг приостанавливается в порядке, установленном законодательством (ст.134 ЖК).
Абонент должен оплачивать полученный газ в течение 10 дней после окончания каждого месяца (п.6.2 Договора). В случае неоплаты в установленный срок поставщик должен уведомить потребителя о ее необходимости в течение 10 дней (п.6.3 Договора). В случае неуплаты потребителем стоимости поставленного газа в течение 10 дней после получения уведомления он подлежит отключению от сети газоснабжения. Дальнейшее взыскание задолженности производится в судебном порядке (п.6.4 Договора).
Те же самые требования установлены Положением о порядке взаиморасчетов между потребителями природного газа и газоснабжающими организациями (разд. II Положения, прил. №1 к ПКМ №132 от 26.05.2005г.).
Невыставление или несвоевременное выставление поставщиком требований об оплате можно считать должностной халатностью.
Должностная халатность – невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного или недобросовестного к ним отношения, причинившее крупный ущерб либо существенный вред правам или охраняемым законом интересам граждан, наказывается штрафом до 100 МРЗП или обязательными общественными работами до 300 часов, или исправительными работами до 2 лет (ст.207 УК).
|
11 |
Требование представить квитанции за 5–6 лет. При отсутствии каких-то из них за этот период могут производиться начисления.
Ответственность поставщика:
Срок хранения абонентом квитанции об оплате газа не регулируется законодательством. В соответствии со статьей 150 ГК общий срок исковой давности, в пределах которого лицо может защитить свое нарушенное право путем предъявления иска, составляет 3 года.
|
12 |
Взыскание мнимой задолженности на основе судебных приказов, когда потребителей предварительно не извещают о начислениях, не оставляя возможности доказать, что долг создан искусственно.
Ответственность поставщика:
Судебные приказы выносятся, если требование основано на письменной сделке и признано ответчиком (ст.238-2 ГПК). Из этой нормы вытекает, что должник должен быть извещен о наличии требований по задолженности и подтвердить (признать) ее до подачи заявления в суд.
Должник вправе в 10-дневный срок со дня получения копии судебного приказа направить в суд, вынесший приказ, возражения против заявленного требования (ст.238-9 ГПК).
|
13 |
Отказ поставщика в перерасчете при подаче газа с длительными перерывами и низким давлением.
Ответственность поставщика:
Поставщик обязан обеспечить стабильную поставку газа установленного качества в соответствии с условиями, указанными в Договоре (п.4.4 Договора).
Поставщик вправе допускать перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи газа по соглашению сторон. Об этом газоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Допускаются перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи газа без согласования с абонентом и без предупреждения его, но с немедленным его уведомлением в случае необходимости принятия неотложных мер по предовращению или ликвидации аварии в системе газоснабжающей организации (п.15.5 Правил).
Поставщик вправе прекратить подачу газа без предварительного предупреждения до ликвидации задолженности или устранения выявленных нарушений при:
а) самовольной газификации дома (квартиры, садового домика, других помещений);
б) самовольной перепланировке газифицированных помещений, переустановке газовых приборов;
в) неудовлетворительном состоянии газовых приборов и внутридомовых газовых сетей, угрожающих аварией и создающих угрозу здоровью и жизни пользователей газом;
г) несвоевременном представлении актов на исправность дымоходов, вентиляционных каналов, отсутствии герметизации вводов других коммуникаций в подвальные помещения и подполья жилых домов;
д) самовольной установке дополнительных газовых приборов (п.15.6 Правил).
В случае нанесения поставщиком ущерба потребителю в результате поставки газа ниже договорных объемов или полной непоставки поставщиком возмещается нанесенный реальный ущерб (п.8.1 Договора).
В случае поставки газа ниже договорных объемов поставщик уплачивает пеню в размере 0,4% невыполненной части договорных обязанностей за каждый день просрочки, но не более 50% стоимости поставленного газа (п.8.2 Договора).
|
14 |
Взимание платы за снятие–установку счетчика при его поверке.
Ответственность поставщика:
Положение №2604 и Договор не предусматривают взимания платы за снятие–установку счетчика при его поверке.
|
15 |
Бывает, что под видом работников райгаза выступают мошенники.
Ответственность поставщика:
Работники райгаза при осмотре и ремонте газопроводов и газового обрудования в жилых домах должны предъявлять служебное удостоверение (п.17.8 Правил).
|
16 |
Превышение конролером должностных полномочий, вымогательство, безответственность. Выявляя реальные или мнимые нарушения, представители райгаза порой предлагают потребителю «договориться».
Ответственность поставщика:
Подобные действия наказываются ограничением или лишением свободы от 3 до 5 лет (ст.165 УК).
|
17 |
При покупке квартиры может выявляться задолженность прежнего собственника за потребление газа либо за непроведение поверки счетчика. Ответственность за ее погашение райгаз возлагает на нового собственника.
Ответственность поставщика:
Правила, а также Договор не содержат регламента для нового квартировладельца при смене собственника жилого помещения. В пункте 4.2 Договора предусмотрено лишь, что потребитель при смене места жительства обязан немедленно представить сведения об этом поставщику.
В данном случае также действуют требования Договора, устанавливающие регламент при неоплате абонентом потребления газа (см. выше п.10).
Если поставщик своевременно не выставил прежнему собственнику квартиры требования об оплате имеющейся задолженности, значит, он нарушил установленное законодательство.
|
18 |
Поставщик может производить начисления за большой предшествующий период (вплоть до 10 лет).
Ответственность поставщика:
Не установлен период, за который поставщики могут производить потребителю начисления, в следующих ситуациях:
1) выявление неисправности счетчика в рамках межповерочного интервала;
2) выявление неисправности счетчика во время проведения его поверки;
3) выявление отсутствия в базе данных информации о:
проведенной поверке прибора учета газа;
изменении числа проживающих;
4) непроведение своевременной поверки.
|
19 |
Поборы при проведении ревизии и профилактического осмотра газового оборудования.
Ответственность поставщика:
Оплата оказанных услуг должна производиться по прейскурантам, утвержденным в соответствии с законодательством (п.4.4 Договора).
Несоблюдение этого правила может признаваться вымогательством и наказываться согласно статье 165 УК.
|
20 |
Выставление штрафов за перенос потребителем газовой плиты на балкон, выполненный много лет назад им или прежними квартировладельцами.
Ответственность поставщика:
Самовольный перенос, подключение новых, существующих и отключенных райгазом приборов являются нарушением Правил (п.28 Правил).
Техническое обслуживание (ревизия) газовых плит в жилых домах, работающих на сетевом газе, при отсутствии других газовых приборов должно проводиться 1 раз в 2 года (п.14.12 Правил; п.4.4 Договора).
Обязанностью газоснабжающей организации является обследование состояния системы газоснабжения в жилых домах (п.14.10 Правил).
|
21 |
Требование поставщика установить прибор учета газа при выдаче справки об отсутствии задолженности для предъявления нотариусу.
Ответственность поставщика:
Законодательством не предусмотрено требование поставщика об установке газового счетчика при выдаче справки об отсутствии задолженности в нотариальную контору.
Постановление Кабинета Министров №99 от 28.03.2002 г. установило с 1 сентября 2005 года не производить подачу газа в квартиры и индивидуальные дома, не оборудованные приборами учета газа.
Но пункт 5 постановления Президента №ПП-2907 от 20.04.2017 г. определяет, что приобретение и установка современных электронных приборов учета природного газа бытовым потребителям осуществляются за счет собственных средств АК «Узтрансгаз» с последующим погашением бытовыми потребителями стоимости приборов учета природного газа в течение 1 года.
В данный момент поставщик не имеет возможности обеспечить потребителей приборами учета газа. Исходя из этого требование об установке газового счетчика при выдаче справки нотариусу неправомочно.
|
22 |
Несовершенство законодательства, регулирующего взаимоотношения потребителей и поставщиков газа.
Давно назрела необходимость провести инвентаризацию ряда нормативных актов, касающихся взаимоотношений между потребителями и поставщиками газа, внести в них изменения и дополнения с учетом современных реалий. Так, основными документами для потребителя остаются Правила пользования газом в быту на территории Республики Узбекистан и Договор. Правила были утверждены 20 лет назад – в 1997 году. Они, безусловно, устарели, в отрасли произошли большие изменения, а документы в связи с этим не учитывают всего спектра взаимоотношений сторон. Например, в Правилах нет ни слова о необходимости проведения поверки и эксплуатации газовых счетчиков. Как и Договор, Правила не дают ответа на очень важный вопрос: какой период использует поставщик для начислений при различных нарушениях Договора потребителем. Нет четкого механизма мониторинга числа проживающих. Практика взаимоотношений сторон требует усиления ответственности за нарушения законодательства, различные злоупотребления, допускаемые работниками газоснабжающих организаций.
Проблемы, связанные с поверкой счетчиков, мог бы устранить механизм ее проведения в «одно окно» путем организации для этого единого центра оказания услуг по поверке приборов учета для всех поставщиков коммунальных услуг. У потребителя был бы выбор: проводить ее самому либо обратиться в единый центр. Это помогло бы устранить проблему с невнесением данных о поверке в базу, когда копию сертификата о ее проведении работники «одного окна» или лаборатории Узстандарта могли бы передавать напрямую в райгаз без участия потребителя.
Проблему реального учета жителей позволят решить установка счетчиков и разработка порядка проведения мониторинга проживающих. Уточнение их числа должно проводиться совместно с работниками РУВД и органами самоуправления граждан с обязательным составлением соответствующих актов.
Учитывая, что поставщики производят потребителям ничем не обоснованные начисления за многие годы (в том числе нереальные), предлагается внести дополнение в Закон «О защите прав потребителей» о том, что требования по оплате товаров (услуг) исполнитель (продавец) вправе предъявлять не более чем за 3 года, предшествующие моменту предъявления требования, вручаемого потребителю в письменном виде под его личную подпись.
От редакции. Перечень приведенных в материале ситуаций – далеко не полный. Опыт показывает, что потребителям, то есть нам с вами, дорогие читатели, довольно часто приходится доказывать собственную правоту и необоснованность начислений со стороны газовой службы.
Если вы попали в подобную ситуацию, пишите на электронную почту gazeta@norma.uz. Наши эксперты разъяснят и права потребителя, и ответственность поставщика.
Тематический выпуск ведет Ирина Гребенюк, наш спецкор.
