Сбор документов для оформления пенсии – дело непростое. Это относится и к тем, кто индивидуально ищет нужные справки, и к тем, кто согласно своим служебным обязанностям готовит «пенсионные» документы для работников организации. Сотрудники кадровых служб не понаслышке знают о препятствиях, которые надо преодолеть на пути к финишу – отдел Пенсионного фонда. Своими наболевшими вопросами они поделились с редакцией. Отвечает на них начальник отдела методологии назначения пенсий исполнительного аппарата внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов РУз Зафаржон Хужаев.
– Отделы внебюджетного Пенсионного фонда принимают для оформления пенсии трудовые книжки кандидатов в пенсионеры и держат их у себя достаточно долго (у меня в практике одному работнику пенсию оформляли более 6 месяцев, книжка находилась в Пенсионном отделе). Хотя согласно Инструкции по ведению трудовых книжек работнику трудовая книжка может выдаваться под расписку не более чем на 5 дней. Также инспекторы Пенсионного фонда, если работник просит выдать ему расписку о приеме трудовой книжки, очень неохотно это делают, а некоторые не выдают вообще. Какие на этот счет существуют правила для работников Пенсионного фонда?
– Да, конечно, правила существуют и детально прописаны в Инструкции о порядке оформления и ведения пенсионных дел, а также формах пенсионных документов и правилах их заполнения (рег. МЮ №2282 от 17.11.2011г.).
Следуя Инструкции, инспектор Пенсионного отдела должен вернуть обратившемуся подлинники представленных документов – паспорт, диплом об образовании, книжку ИНПС. Подлинники следующих документов остаются в отделе: архивные справки; трудовая книжка; справки, выданные организациями, а также подтверждающие уплату страховых взносов (для людей, работающих за границей, занятых индивидуальным предпринимательством, семейным бизнесом, в дехканском хозяйстве и т.д.). Декларацию о совокупном годовом доходе должен представить работник, получающий доход от работодателя, не являющегося налоговым агентом.
При приеме документов вам обязательно должны дать расписку об этом. Копия ее хранится в отделе Пенсионного фонда вместе с представленными документами. Трудовая книжка возвращается заявителю после принятия комиссией по назначению пенсий отдела Пенсионного фонда соответствующего решения.
– В отделах Пенсионного фонда выдают перечень необходимых документов для представления. Причем разные отделы подходят к его составлению по-разному. Например, в перечне отдела Пенсионного фонда Учтепинского района была указана справка из махаллинского комитета о количестве детей. В качестве необходимого надо было представить 20 листов писчей бумаги формата А4. Правомерны ли эти требования?
– Перечень необходимых документов для назначения пенсии по возрасту приведен в пункте 12 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (прил. №1 к ПКМ от 8.09.2011г. №252).
Должны быть представлены:
♦ документ, подтверждающий стаж работы, в том числе специальный;
♦ справка о заработке;
♦ накопительная пенсионная книжка заявителя (после 1 января 2005 года).
В зависимости от специфики назначаемой пенсии необходимо представить еще и подтверждающие справки. Это могут быть справки о военной службе, пребывании в партизанских отрядах, о службе в органах госбезопасности и в органах внутренних дел. Служащие в военизированной охране, в органах специальной связи и в горноспасательных частях представляют такую справку. Тем, у кого в семье имеется ребенок-инвалид или нуждающийся в уходе пожилой, достигший 80 лет близкий родственник, понадобится справка медицинского учреждения, заключение ВКК, ВТЭК. Это требование относится и при оформлении пенсии по инвалидности. Участники войны и лица, приравненные к ним, представляют документ, это удостоверяющий.
Также в перечне указаны справки об образовании, о нахождении в отпуске по уходу за детьми. Причем надо приложить и копии приказов о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и возвращении из него. Работники дипкорпуса должны представить справку о периоде проживания супругов за границей. Жены офицеров документально подтверждают время проживания в местах, где не было возможности их трудоустройства. Для не имеющих работу необходимо представление районного (городского) Центра занятости и социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты населения о признании их безработными.
Еще раз отмечу, что к каждому обратившемуся за пенсией подход сугубо индивидуальный, и у каждого свой набор справок. Всего в Положении 16 их наименований (подп.«а»–«п» п.12).
Работники отделов Пенсионного фонда не имеют права требовать документы, отсутствующие в этом перечне.
– Для оформления пенсии требуют справки о зарплате за все время трудовой деятельности, хотя в Положении указан срок – последние 10 лет.
Человеку приходится искать документы порой за 40 и более лет работы. И, как правило, в силу обстоятельств, от него не зависящих, не может подтвердить документально полный стаж. Правомерно ли требование сотрудников Пенсионного фонда о подтверждении справками всей трудовой деятельности?
– Сразу хочу уточнить, что 10-летний период трудовой деятельности применяется только в отношении определения заработка, из которого должна быть исчислена среднемесячная зарплата, принимаемая для исчисления размера пенсии (ч.1 ст.31 Закона «О государственном пенсионном обеспечении граждан»).
К заявлению о назначении пенсии должна быть приложена справка о заработке (п.12 Положения). За какой период – не указано. В стаж работы засчитывается любая работа, на которой работник подлежал государственному социальному страхованию, независимо от вида деятельности, форм собственности и хозяйствования при условии уплаты страховых взносов во внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов (п.«а» ч.1 ст.37 Закона). Поэтому требование представить справки о заработке вполне правомерно.
Что касается записей в трудовой книжке, то они не всегда полностью отражают периоды деятельности, которые засчитываются в стаж. Например, отпуск без сохранения заработной платы, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за детьми до достижения ими 2 или 3 лет, период временной нетрудоспособности, а также работа у работодателя, на которого в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан не возложено обязательство по начислению и удержанию страховых взносов в Пенсионный фонд.
Факт уплаты страховых взносов подтверждается справками о заработной плате, выдаваемыми организациями и архивами (прил. №№12, 13 к Положению).
Если подтвердить стаж работы невозможно из-за несдачи документов или ликвидации организации, то нужно получить об этом архивную справку.
Оценив содержание и оформление документов, отдел Пенсионного фонда принимает решение о проведении проверки обоснованности их выдачи либо о зачете или исключении из подсчета стажа работы отдельных периодов трудовой деятельности (п.57 Положения).
Если необходимые документы не представлены или представленные документы требуют дополнительной проверки, комиссией с письменного согласия заявителя может быть назначена пенсия по документам, не вызывающим сомнений. Если он на это не согласен, то пенсия назначается после окончания проверки документов (п.118 Положения).
Несогласие с решением комиссии можно оспорить в суде (п.82 Положения).
Напомню также об обязанности отделов Пенсионного фонда давать разъяснения и справки по вопросам назначения пенсии, а также содействовать в получении необходимых документов (ст.43 Закона).
– Днем обращения за пенсией считается день приема заявления со всеми необходимыми документами (ст. 46 Закона). Когда представлены не все документы, об этом должны сообщить заявителю.
На практике сотрудники отдела дату первого обращения с документами никак не регистрируют, требуя полный пакет, и, соответственно, 3-месячных срок, в дальнейшем входящий в сумму пенсионных выплат, не всегда учитывается. Как сотрудники Пенсионного фонда должны оформлять обращение за пенсией?
– Согласно пунктам 9 и 10 Инструкции документы для назначения пенсии, социального пособия и иных выплат рассматриваются инспектором (или старшим инспектором). Он сличает копии документов с подлинниками и подтверждает их верность своей подписью. Все документы (подлинники и копии), а также заявление представляются начальнику отдела Пенсионного отдела (а в случае отсутствия – его заместителю), который ставит на заявлении свою резолюцию. Сличив копии документов с подлинниками, он подтверждает их верность своей подписью и печатью отдела Пенсионного фонда.
Заявление, бланк представления, справки о зарплате и другие документы должны быть оформлены правильно и полно, соответствовать изложенным в них сведениям паспортных данных, трудовой книжки и т.д. Инспектор вносит сведения в компьютерную базу данных, исчисляет стаж работы, среднюю зарплату, размер пенсии, соцпособия или иной выплаты и готовит проект решения комиссии о назначении или об отказе в назначении пенсии.
В течение 10 дней после поступления документов комиссия по назначению пенсий принимает соответствующее решение (о назначении пенсии или об отказе, о проверке обоснованности представленных документов, представлении дополнительных документов, не достающих в пенсионном деле, и др.). О принятом решении заявителя должны уведомить в течение 5 дней.
– Право на пенсию возникает с наступлением пенсионного возраста. Можно ли считать днем обращения дату рождения обратившегося за оформлением пенсии, если он успеет сдать все требуемые документы в течение 3 месяцев? Войдут ли они в счет ее выплаты?
– За пенсией можно обратиться в любое время после наступления права на нее. Согласно пункту «а» статьи 47 Закона пенсия по возрасту назначается со дня достижения пенсионного возраста, если обращение за ней последовало не позднее 3 месяцев со дня возникновения права на нее.
ПРИМЕР 1. Женщине исполнилось 55 лет 1 августа 2016 года. Если она обратится до 30 октября (включительно) 2016 года за назначением пенсии по возрасту, то пенсия ей будет назначена с 1 августа 2016 года. Если она подаст заявление уже 1 ноября 2016 года, то пенсия по возрасту ей будет назначена с 1 ноября 2016 года.
Кроме того, будет дополнительно предоставлено время на представление недостающих документов. Так, согласно части 2 статьи 46 Закона в тех случаях, когда к представлению или заявлению приложены не все необходимые документы, отдел Пенсионного фонда сообщает администрации предприятия, организации или заявителю, какие документы должны быть представлены дополнительно. Если они будут представлены не позднее 3 месяцев со дня получения извещения о необходимости представить дополнительные документы, то днем обращения за пенсией будет считаться день приема представления или заявления о ее назначении. Соответственно, будут начислены причитающиеся за этот период суммы пенсионных выплат.
ПРИМЕР 2. С наступлением пенсионного возраста женщина с документами, подготовленными инспектором отдела кадров, обратилась в отдел Пенсионного фонда. После приема документов отдел Пенсионного фонда попросил представить дополнительные документы, чтобы подтвердить 15 лет стажа работы в двух организациях. Спустя 2,5 месяца с недостающими документами она вновь обратилась за назначением пенсии. Документы были приняты, и пенсия была назначена со дня наступления права на нее. То есть в зачет выплат вошли и 2,5 месяца, в течение которых она собирала полный комплект документов.
ПРИМЕР 3. Мужчина отказался от назначения пенсии только по документам, не требующим подтверждения стажа, и решил обратиться в суд. Суд подтвердил стаж работы спустя 4 месяца. Пенсия ему была назначена с учетом этого решения, но днем обращения за ней стал день сдачи всех недостающих документов. Учитывая, что со дня получения заявителем извещения прошло более 3 месяцев, этот период не вошел в счет пенсионных выплат. Начисленная пенсия будет выплачиваться со дня сдачи всех документов.
Тематический выпуск ведет Алла Ромашко, наш корр.
