Разбираемся в новом порядке, согласно которому нарушения правил стоянки фиксируются в отсутствие водителей транспортных средств.
На днях многие СМИ сообщили, что сотрудники УБДД г. Ташкента начали фиксировать нарушения правил стоянки транспортных средств на фото и видео, а также оставлять на лобовом стекле автомобиля специальную памятку. В ней требуют в 3-дневный срок явиться в ГСБДД для оформления нарушения в установленном порядке. При неявке грозят задержанием автомобиля и его отправкой на штрафплощадку.
Нововведение – «самодеятельность» УБДД г. Ташкента?
Нет, это не «самодеятельность». В феврале принято постановление Президента «О внедрении качественно новой системы охраны общественного порядка, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в городе Ташкенте» (N ПП-3528 от 14.02.2018 г.). Пунктом 25 документа МВД поручено в 2-месячный срок внести в Кабинет Министров предложения по введению в столице упрощенного порядка производства по административным правонарушениям, связанным с нарушением водителями транспортных средств правил стоянки. В предложениях должны быть предусмотрены составление протоколов и фиксация неправильной парковки в отсутствие водителей.
Однако никаких изменений в Кодекс об административной ответственности и Инструкцию о порядке рассмотрения дел о нарушении правил дорожного движения (рег. МЮ N 2240 от 5.07.2011 г.) еще не внесено. Выходит, что УБДД г. Ташкента пытается реализовать эту идею в рамках существующих норм законодательства.
Какую юридическую силу имеет памятка
Сегодня составление административного протокола о нарушении правил стоянки (ст. 128-6 КоАО) остается обязательным и документ по-прежнему должен быть подписан правонарушителем (пп. 5, 10 Инструкции). При этом протокол нужно составлять, как правило, на месте.
Поэтому памятка, которую оставляют на лобовом стекле под «дворниками», не говорит о том, что водитель уже оштрафован. Она как вид официального документа и ее форма (бланк) еще не внесены в нормативно-правовые акты. Поэтому справедливо задать 2 вопроса:
1) необходимо ли рассматривать памятку в качестве законного требования сотрудника органов внутренних дел;
2) является ли такой способ вручения памятки (оставление на транспортном средстве) фактом ее надлежащего вручения?
Отметим, что инспекторы ГСБДД обязаны обеспечить участие правонарушителя в составлении административного протокола и даже вправе произвести для этого его задержание на 3 часа (ст. 287 КоАО). Когда лицо отказывается подписывать протокол или давать письменные объяснения, об этом делается запись в протоколе составившим его должностным лицом. В этом случае при участии свидетелей или понятых составляется акт об отказе, который прилагается к административному протоколу (ст. 281 КоАО; п. 11 Инструкции).
Но, как видно, без водителя составлять протокол еще не разрешили. Если он просто отсутствует, его необходимо найти и, возможно, задержать.
Помимо этого, получение водителем памятки никак не оформляется. А ведь ее может унести ветром, забрызгать водой, забрать с собой озорной ребенок. В конце концов, водитель может ее просто не заметить или принять за рекламу или шутку.
Поэтому оставление памятки, по мнению автора, необходимо рассматривать как неформальный жест навстречу гражданам, чтобы не искать и не проводить административного задержания отсутствующего водителя.
А что же с угрозой штрафной площадки?
В рассматриваемом случае для задержания транспортного средства могут применить 2 юридических основания:
1) за нарушение правил стоянки, если его водитель отсутствует и если нарушение правил остановки или стоянки создает помеху для движения участников дорожного движения (ст. 291 КоАО). То есть это возможно не всегда, а авто должно быть эвакуировано сразу, но не задержано потом;
2) за невыполнение законного требования работника органа внутренних дел об остановке транспортного средства (ст. 194 КоАО). Но дело в том, что машина не движется, а стоит в неположенном месте. Поэтому основание, мягко говоря, спорное.
Получается, если водителю посчастливилось и авто не увезли на эвакуаторе, а просто сфотографировали нарушение и оставили памятку, у ГСБДД нет оснований забрать машину на штрафстоянку (зато задержать самого водителя они вправе).
Выводы
Нужно все-таки внести изменения в Кодекс об административной ответственности и Инструкцию о порядке рассмотрения дел о нарушении правил дорожного движения.
При этом целесообразно закрепить норму, что, если водитель отсутствует, протокол оформляется на месте с участием не менее двух понятых с параллельной фото- либо видеофиксацией правонарушения.
Затем уже после передачи протокола должностному лицу УБДД, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, владельцу транспортного средства необходимо по почте направлять извещение о явке на рассмотрение административного дела (прил. N 7 к Инструкции).
Наверняка придется также ввести правило, что ответственность несет владелец транспорта (для юрлиц – работник, ответственный за его эксплуатацию), если не докажет, что нарушение совершено другим лицом.
Самир Латыпов,
эксперт ООО «Norma».
