Не секрет, что любая внешнеэкономическая деятельность связана с перемещением грузов через границу. Поэтому все следующие по территории и перемещаемые через госграницу товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю, который проводится таможенными органами в целях обеспечения экономической безопасности, соблюдения законодательства и международных договоров Республики Узбекистан.
Одними из форм таможенного контроля определены таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров и транспортных средств.
Порядок проведения указанных процедур определяет недавно утвержденная постановлением Государственного таможенного комитета Инструкция по проведению осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств сотрудниками государственной таможенной службы (рег. N 2714 от 11.09.2015 г.).
В Инструкции прежде всего даны определения понятиям «таможенный досмотр» и «таможенный осмотр». Так, под таможенным осмотром понимается проверка товаров и транспортных средств без повреждения пломб, печатей транспортных средств и их грузовых отсеков, а также других таможенных поверочных средств, без вскрытия упаковок товаров и ручной клади, без демонтажа и иного повреждения сохранности проверяемых объектов и иных частей. Таможенный досмотр означает действия, связанные с подсчетом, измерением, изучением соответствия товаров сведениям в представленных документах путем вскрытия упаковок товаров, транспортных средств, их грузовых отсеков и иных мест, повреждения их таможенных пломб и других поверочных средств, демонтажа и иного повреждения сохранности проверяемых объектов и иных частей.
Согласно документу при осуществлении таможенного досмотра и таможенного осмотра могут применяться технические и иные средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных, растений, а также не причиняющие вреда товарам и транспортным средствам.
В соответствии со статьей 53 Таможенного кодекса сотрудник таможенного органа при проведении таможенного досмотра и таможенного осмотра может привлекать специалистов и экспертов для оказания содействия.
Результаты проверки фиксируются в акте таможенного досмотра (по форме, установленной в Инструкции). Акт оформляется в автоматизированной информационной системе «Таможенный досмотр» и заверяется электронной цифровой подписью сотрудника таможенного органа, который произвел досмотр. В случае выявления нарушений таможенных правил по результатам таможенного досмотра или по требованию декларанта акт распечатывается на бумаге и заверяется подписью и личной печатью сотрудника таможни, проводившего досмотр. Акт также подписывается лицами, участвовавшими в таможенном досмотре. Он хранится в течение 3 лет. При этом исчисление данного срока начинается с 1 января года, следующего за годом оформления акта.
При проведении таможенного досмотра ручной клади, багажа, международных почтовых и курьерских отправлений граждан (кроме случаев оформления грузовой таможенной декларации) акт не оформляется.
При погрузке товаров с одного транспортного средства на другое таможенный досмотр и таможенный осмотр производятся на пограничном таможенном посту или таможенном посту внешнеэкономической деятельности, контролирующем процесс погрузки. В таких случаях не требуется ни рапорта сотрудника таможенного органа, ни письменного разрешения начальника таможенного поста (или лица, исполняющего его обязанности).
ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НА ПОГРАНИЧНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОСТАХ
По Инструкции все товары и транспортные средства, перемещаемые через пограничные таможенные посты, подлежат осмотру.
А обязательный таможенный досмотр товаров и транспортных средств производится при:
• несоответствии сведений в документах, приложенных к товару, либо неуказании полного наименования и 6-значных кодов товаров. При этом установлено, что если уполномоченное в отношении транспортного средства лицо укажет полное наименование и 6-значный код товара в течение 24 часов с момента представления документов, то таможенного досмотра на пограничном таможенном посту не потребуется;
• выявлении в результате применения технических средств таможенного контроля несоответствия сведений в приложенных к товару документах фактическим сведениям;
• возможности непосредственного (свободного) доступа в грузовой отсек транспортного средства;
• наличии материалов, поступивших в Государственный таможенный комитет от других правоохранительных органов или органов госуправления, а также сведений, полученных от таможенных и иных государственных органов иностранных государств и международных организаций, о необходимости проведения таможенного досмотра;
• наличии у сотрудников таможни обоснованного подозрения в нарушении таможенного законодательства.
Чтобы провести обязательный таможенный досмотр, необходимы рапорт сотрудника таможенного органа и письменное разрешение начальника таможенного поста (или лица, исполняющего его обязанности).
При передвижении транспортных средств через таможенную границу их досмотр не должен превышать время, установленное в технологических схемах*.
При осмотре транспортных средств проверяется их внешняя сторона, грузовые отсеки и части.
Досмотр ручной клади и багажа граждан производится во время представления документов по ним сотруднику таможни.
Таможенный досмотр и таможенный осмотр производятся в присутствии лица, уполномоченного в отношении транспортного средства, перевозящего товары (или его представителя).
Напомним, согласно частям второй и четвертой статьи 44 Таможенного кодекса, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, вправе, а по требованию должностных лиц таможенных органов обязаны присутствовать при досмотре товаров и транспортных средств и оказывать должностным лицам таможенных органов необходимое содействие.
Таможенные органы вправе проводить досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие указанных лиц в случаях:
• их неявки по истечении 10 дней после представления товаров и транспортных средств;
• существования угрозы госбезопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным и растениям, окружающей природной среде, сохранению художественного, исторического и археологического достояния Республики Узбекистан и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства;
• пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;
•l оставления товаров и транспортных средств на таможенной территории в нарушение таможенного режима, под который они были помещены.
В соответствии с частью второй статьи 180 Таможенного кодекса таможенный осмотр проводится в присутствии лица (его представителя), чьи территория, помещение, транспортное средство, предметы и документы подвергаются осмотру; не менее 2 понятых, а в необходимых случаях – с участием специалистов.
Если никаких нарушений нет, то сотрудник таможни оформляет контрольную книжку поставки груза для продолжения движения транспортного средства. Товары и транспортные средства направляются на таможенный пост назначения. В противном случае применяются меры ответственности, предусмотренные законодательством.
ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НА ТАМОЖЕННЫХ ПОСТАХ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Согласно Инструкции таможенный досмотр товаров на таможенных постах внешнеэкономической деятельности проводится после регистрации грузовой таможенной декларации (ГТД).
До представления ГТД в таможенный орган товары могут быть осмотрены декларантом при участии сотрудника таможни.
После осмотра товаров декларантом, но до таможенного досмотра сотрудником таможни за обеспечение их хранения под таможенным контролем отвечает:
владелец таможенного склада – при осмотре на таможенном складе;
декларант – при осмотре в зданиях и(или) на открытых площадках, не имеющих статуса таможенного склада;
перевозчик – при погрузке товаров на транспортное средство с установкой поверочного средства таможенного контроля после осмотра товаров.
ГТД оформляется после составления акта таможенного досмотра.
Документ принят на государственном языке.
С полным текстом данного документа, с комментариями и ссылками на связанные с ним другие акты законодательства можно ознакомиться в ИПС «Norma» – «Законодательство Республики Узбекистан».
Постановление вступает в силу по истечении 3 месяцев со дня его официального опубликования в «Собрании законодательства Республики Узбекистан» N 36 (692) от 14.09.2015 г.
Обзор подготовил
Сардор ДЖУМАШОВ,
эксперт «Norma Profi».
*Технологическая схема – документ, определяющий последовательность осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля, в том числе порядок проведения досмотра транспортных средств и грузов, порядок перемещения лиц, транспортных средств и грузов по территории пункта пропуска, хранения товаров и транспортных средств, сопровождения транспортных средств, расчета личного состава, используемого в контроле, использования специальных технических средств и служебных животных, порядок взаимодействия представителей министерств и ведомств, участвующих в пропуске через Государственную границу лиц, транспортных средств и грузов. Технологическая схема разрабатывается Комитетом по охране Государственной границы совместно с Государственным таможенным комитетом для каждого пункта пропуска и определяет территорию и помещения, необходимые для осуществления контроля.
Подпункт 15 пункта 2 Типовой инструкции о порядке пограничного
и таможенного контроля в автомобильных, железнодорожных, авиационных
и речных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Узбекистан
(утверждена КОГГ и ГТК, зарегистрирована МЮ 6.07.1999 г. N 765).
