По инициативе Президента И. Каримова в минувший вторник в Узэкспоцентре прошла республиканская конференция-семинар, посвященная мерам по повышению роли и ответственности правоохранительных органов в реализации Программы реформирования, структурных преобразований и диверсификации экономики на 2015–2019 годы. В ней участвовали должностные лица правоохранительных, контролирующих и судебных органов, Торгово-промышленной палаты, ряда министерств и ведомств. Целевой аудиторией этой встречи стали представители частного предпринимательства, малого бизнеса и фермерства из всех регионов республики. На ней речь шла об исполнении Указа Президента от 15 мая 2015 года «О мерах по обеспечению надежной защиты частной собственности, малого бизнеса и частного предпринимательства, снятию преград для их ускоренного развития».
На конференции участники могли ознакомиться с выставочными экспозициями госорганов. Она стала удобной площадкой для предметного разговора о нововведениях в законодательство и о практике конкретных министерств или ведомств по претворению законоположений в жизнь, для получения полезной информации и компетентных разъяснений.
ПРАВИТЕЛЬСТВО И БИЗНЕС ДОЛЖНЫ БЫТЬ ПАРТНЕРАМИ
Пленарное заседание открыл первый заместитель Премьер-министра Республики Узбекистан Рустам АЗИМОВ. Он отметил, что, несмотря на нестабильность мировых рынков, в Узбекистане динамично развиваются все секторы экономики, продолжаются широкомасштабные преобразования и укрепляются рыночные механизмы, наращивается экспортный потенциал, привлекаются иностранные инвестиции. Дальновидная политика Президента направлена на всемерную поддержку малого бизнеса и частного предпринимательства, предоставление им большей свободы, устранение бюрократических препон на пути их развития. Для этого ограничивается вмешательство госструктур в деятельность хозяйствующих субъектов, пересмотрена система санкций к ним, обеспечен широкий доступ предпринимателей к ресурсам и сбыту. Создана эффективная система льгот и преференций, финансовой поддержки предпринимательства.
Р. Азимов отметил, что за последние 4 года отменены 167 разрешительных процедур. Перечень лицензируемой деятельности сократился на 19 видов. В 2 раза снижены сборы за оформление разрешительных документов, отменены 65 видов статистической и 6 видов налоговой отчетности.
Достигнуты ощутимые позитивные результаты: доля малого бизнеса и частного предпринимательства в ВВП выросла с 31% в 2000 году до 56% в настоящее время. В этой сфере трудятся более 77% занятого населения.
Выступая на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2014 году и важнейшим приоритетным направлениям экономической программы на 2015 год, Президент ключевой задачей на перспективу определил устранение всех преград и ограничений на пути развития частной собственности и частного предпринимательства. Как подчеркнул Р. Азимов, это требует координации деятельности государственных органов и предпринимательских структур. Правительство и бизнес должны стать партнерами и оказывать друг другу поддержку, совместно решать проблемы, вызванные внешними факторами, тесно взаимодействовать в осуществлении структурных преобразований и повышении конкурентоспособности экономики страны.
О роли и значении Указа Президента от 15 мая 2015 года говорили в своих выступлениях генеральный прокурор Ихтиёр АБДУЛЛАЕВ и председатель ГНК Батыр ПАРПИЕВ. Они проинформировали, как реализуются включенные в Программу меры.
Работа конференции была продолжена на заседаниях 3 секций: «Активизация деятельности правоохранительных и контролирующих органов в вопросах обеспечения правовой защиты частной собственности, законных прав и гарантий субъектов предпринимательства», «Роль судебных органов в практической реализации норм законодательства, направленных на усиление правовой защиты частной собственности и субъектов предпринимательства», «Задачи государственных органов по упрощению всех видов регистрационных, разрешительных и лицензионных процедур, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности». На секционных заседаниях речь шла также о повышении эффективности горячей линии и рассмотрения обращений субъектов предпринимательства.
ПРИОРИТЕТ ПРАВ СУБЪЕКТА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Музраф ИКРАМОВ,
министр юстиции Республики Узбекистан
Сейчас в республике зарегистрированы 580 598 субъектов предпринимательства, из них 227 600 – индивидуальные предприниматели, 196 014 – микрофирмы и малые предприятия, 79 398 – фермерские хозяйства, – такие статистические данные привел М. Икрамов.
Улучшению деловой среды и условий ведения бизнеса, повышению роли частной собственности и ее защите служат принятые в 2012–2014 годах законы «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников», «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности», «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности, «О конкуренции», «О семейном предпринимательстве» – всего более 15 законов.
Так, в действующей редакции Закона «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» установлен принцип приоритета прав субъекта предпринимательства, в соответствии с которым все неустранимые противоречия и неясности законодательства, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, толкуются в пользу субъекта предпринимательства. Обнаружив нарушения законодательства в их деятельности, госорганы и их должностные лица могут принять лишь те меры, на которые они уполномочены и которые прямо связаны с устранением этого нарушения.
В целях совершенствования оценки воздействия актов законодательства на предпринимательство с 1 января 2015 года проекты и принятые нормативно-правовые акты размещаются для обсуждения на Едином портале интерактивных государственных услуг (ЕПИГУ) их разработчиками – органами государственного и хозяйственного управления, государственной власти на местах. Министерство юстиции координирует и ведет мониторинг выполнения требований по их размещению, а также вносит в правительство предложения по совершенствованию системы оценки воздействия актов законодательства.
С 1 апреля 2016 года интегрированная в Единый портал система государственной регистрации и постановки на учет субъектов предпринимательства перейдет на автоматический 24-часовой режим работы. Вместо действующих служб по оказанию услуг различных ведомств (как показала инвентаризация, их более 200) на базе инспекций по регистрации субъектов предпринимательства при хокимиятах районов (городов) создаются единые центры оказания госуслуг по принципу «одно окно». С 1 января 2016 года начнут действовать 17 таких центров. Это повысит доступность услуг, обеспечит открытость и прозрачность деятельности госорганов.
Ведется упрощение процедур регистрации, выдачи разрешительных документов, лицензирования, осуществления внешнеэкономической деятельности.
Обращения предпринимателей по вопросам защиты от вмешательства в их законную деятельность принимаются по телефонам доверия Минюста: 1008, 236-26-99, 233-47-68, 236-05-09.
ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ВЭД
Шухрат ХАЙРУЛЛАЕВ,
первый заместитель председателя ГТК
Процесс упрощения и сокращения процедур коснулся и сферы внешнеэкономической деятельности, отметил Ш. Хайруллаев. На сотрудников таможенных органов полностью распространяется ответственность, предусмотренная изменениями, внесенными Законом от 20 августа 2015 года.
А доначисленные таможенные платежи, с которыми не согласен субъект предпринимательства, теперь взыскиваются только по решению хозсуда.
Постановлением Кабинета Министров от 20.07.2015 г. N 197 утвержден исчерпывающий Перечень документов, представляемых органам государственной таможенной службы при осуществлении экспортно-импортных операций. Истребование дополнительных документов или же имеющихся в распоряжении таможенных либо других госорганов и организаций, оказывающих госуслуги, запрещено.
Перечень льгот и преференций публикуется и постоянно обновляется на ЕПИГУ. С начала года при ввозе товаров в рамках программ локализации, местного производства товаров, модернизации, реконструкции, технического и технологического обновления производства их предоставлено на 7,9 трлн сумов, что на 900 млрд сумов, или на 12,9%, больше, чем за аналогичный период прошлого года. Для получения льгот и преференций субъектам малого предпринимательства теперь не надо письменно обращаться в госорган. Они предоставляются предпринимателю по умолчанию.
Кроме того, Постановлением Кабинета Министров от 20.07.2015 г. N 198 отменена госрегистрация в МВЭСИТ индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, завозящих товары, предназначенные для коммерческой деятельности.
Безусловно, для совершенствования нормативно-правовой базы, обеспечения прозрачности ВЭД таможенным органам необходима информация о позиции бизнеса по вопросам тех или иных реформ в таможенной сфере. К тесному контакту с предпринимателями стремился ГТК и при работе над проектом новой редакции Таможенного кодекса, который уже внесен в Олий Мажлис.
ГАРАНТИРУЯ ПРАВА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Ислом ЖАСИМОВ,
начальник управления Генеральной прокуратуры
Закон от 20 августа текущего года и Указ Президента от 15 мая 2015 года нацелены в том числе и на предоставление большей свободы предпринимательству за счет либерализации административного и уголовного законодательства, отметил И. Жасимов. В частности, введен порядок, в соответствии с которым уголовное дело не возбуждается и лицо освобождается от ответственности, если оно впервые совершило преступление, предусмотренное статьей 184 «Уклонение от уплаты налогов или других обязательных платежей» Уголовного кодекса, и полностью возместило нанесенный государству ущерб, в том числе в виде пени и других финансовых санкций, в течение 30 дней после обнаружения преступления.
Также в Законе «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» теперь предусмотрено, что проверки правоохранительными органами деятельности хозсубъектов в связи с возбужденными уголовными делами осуществляются с участием адвокатов, привлеченных проверяемыми (за исключением письменного их отказа от данного права).
Значительно усилена ответственность должностных лиц госорганов за воспрепятствование и незаконное вмешательство в деятельность предпринимателей. Уголовный кодекс дополнен новой главой XIII-1 «Преступления, связанные с воспрепятствованием, незаконным вмешательством в предпринимательскую деятельность, и другие преступления, посягающие на права и законные интересы хозяйствующих субъектов». Одной из ее статей, например, установлено, что причинение должностным лицом или служащим контролирующего, правоохранительного и иного госоргана и госорганизации ущерба частным собственникам путем нарушения их прав, то есть незаконное ограничение или лишение права собственности, наказывается штрафом от 150 до 600 МРЗП или лишением определенного права до трех лет, или ограничением свободы от одного года до пяти лет, либо исправительными работами до трех лет, или лишением свободы сроком до пяти лет.
Генеральной прокуратуре поручено усилить надзор за неукоснительным исполнением законодательства о гарантиях свободы предпринимательской деятельности и практическим внедрением новых норм, обеспечить неотвратимость ответственности, вплоть до уголовной, должностных лиц контролирующих, правоохранительных и уполномоченных госорганов за нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательства.
ЛЬГОТЫ + УСЛОВИЯ
Эркин ГАДОЕВ,
заместитель председателя ГНК
Выстраивание прозрачной и системной коммуникации между налоговиками и предпринимателями является одной из приоритетных задач налоговой службы. Указ Президента от 15 мая 2015 года стал хорошим импульсом для этого. Новые нормативно-правовые акты, принятые в части налоговой сферы, нужно разъяснять бизнесу. Зачастую предприниматели не совсем понимают, по каким критериям ведутся налоговые проверки, отметил Э. Гадоев. И такие моменты лучше всего разъяснять в прямом диалоге в формате подобных конференций.
В числе новаций, введенных Законом от 20 августа, – установление для всех контролирующих органов одинаковой периодичности плановых проверок. Деятельность микрофирм, малых предприятий и фермерских хозяйств проверяется в плановом порядке не чаще 1 раза в 4 года, других хозсубъектов – не чаще 1 раза в 3 года. Срок проверок, не связанных с финансово-хозяйственной деятельностью, то есть не требующих изучения бухгалтерской и другой документации, составляет не более 10 календарных дней. Они строго охватывают только период, следующий за последней плановой проверкой. В связи с этим пересмотрен утвержденный план-график проверок на 2015 год. В результате количество субъектов, проверяемых в январе–августе текущего года, сократилось на 8% относительно аналогичного периода прошлого года. Кроме того, контролирующий орган должен письменно уведомить субъект предпринимательства не позже 30 календарных дней до начала проверки с указанием ее сроков и предмета.
Усилена ответственность и за нарушение порядка проверки. Виновные будут наказываться штрафом от 150 до 600 МРЗП или до трех лет лишения определенного права, либо исправительными работами на этот же срок, или ограничением свободы от одного года до пяти лет, либо лишением свободы до пяти лет. Соответствующие изменения внесены в Кодекс об административной ответственности и Уголовный кодекс.
В целях поддержки индивидуальных предпринимателей со второй половины этого года им предоставлено право нанимать от 1 до 3 работников в зависимости от вида деятельности с уплатой за каждого из них страховых взносов во внебюджетный Пенсионный фонд, составляющих 50% от МРЗП и 30% от установленного им фиксированного налога. При этом индивидуальные предприниматели освобождаются от уплаты фиксированного налога за нанятых выпускников профколледжей в течение 12 месяцев с даты окончания ими колледжа. Расширение льгот для ИП, думается, увеличит число индивидуалов, повысит занятость населения и приведет к росту отчислений в бюджет.
ЛЬГОТНЫЕ КРЕДИТЫ БИЗНЕСУ
Улугбек МУСТАФОЕВ,
первый заместитель председателя Центрального банка
Во исполнение Указа Президента «О мерах по обеспечению надежной защиты частной собственности, малого бизнеса и частного предпринимательства, снятию преград для их ускоренного развития» Центральным банком ведется комплексная работа по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения банков с субъектами предпринимательства.
Конкретизируя направления проводимой работы, А. Мустафоев отметил, что для улучшения деловой среды и инвестиционного климата, развития конкуренции в банковской сфере повышается качество обслуживания предпринимателей и создаются благоприятные условия их кредитования. Заявления о предоставлении кредитов рассматриваются, и по ним принимаются решения в течение 3 рабочих дней, открываются бесплатно счета в национальной валюте субъектов малого бизнеса.
Современные и удобные формы банковских услуг востребованы предпринимателями. Так, с помощью электронных систем с их банковских счетов дистанционно производится уплата налогов и других обязательных платежей.
Отменено взимание сбора за услуги банка при уплате субъектами малого бизнеса налогов и других обязательных платежей в госбюджет. В целях поддержания роста инвестиционной активности в реальном секторе экономики ставка рефинансирования Центрального банка с 1 января 2015 года снижена с 10 до 9%.
Во всех банках действуют горячие линии. На поступившие по ним обращения в течение одного дня должны быть даны квалифицированные ответы, осуществляется мониторинг их исполнения. На официальном сайте Центрального банка размещены нормативно-правовые акты, регулирующие отношения бизнеса и коммерческих банков. Информация на нем регулярно обновляется.
На веб-сайтах коммерческих банков можно найти информацию о порядке и условиях предоставления кредитов, микрокредитов, а также кредитных линиях, открываемых международными финансовыми организациями и иностранными банками. Там же публикуются сведения об использовании и получении сбережений, информация для пользователей пластиковых карточек о терминалах и банкоматах.
На этот год запланировано предоставить субъектам малого бизнеса и частного предпринимательства кредитов на 3,7 трлн сумов. Из них на обеспечение продовольственной безопасности – 634 млрд, для развития сферы услуг и обслуживания – 452 млрд сумов, на поддержку предпринимательской деятельности женщин – 361 млрд. Банки уделяют серьезное внимание вовлечению выпускников профколледжей в предпринимательство, финансированию их бизнес-проектов. На эти цели предусмотрен объем кредитования в 94 млрд сумов.
Благодаря реализации требований указов и постановлений Президента и Правительства по совершенствованию финансовой сферы отношения банков и субъектов предпринимательства в перспективе приобретут совершенно иной вид. Будет расширен объем их услуг, оказываемых через Интернет, что минимизирует прямые контакты, ликвидирует бюрократические барьеры, повысит прозрачность и открытость этих отношений. Клиенты могут решать конфликтные вопросы путем отправки электронных обращений, в том числе на официальные сайты Центрального и коммерческих банков. До 2020 года банки планируют увеличить объем финансирования проектов малого бизнеса и частного предпринимательства до 22,5 трлн сумов, в 2,5 раза увеличится объем долгосрочных кредитов на инвестиционные цели.
ДОКУМЕНТ, КОТОРОГО ЖДАЛИ
Марьям НИЯЗОВА,
директор ЧП «Кумуш тола», Каттакурганский район Самаркандской области
Рада, что приняла участие в этой конференции, получила много полезной информации от представителей госорганов по самому широкому кругу вопросов. Указ Президента от 15 мая – очень важный документ для предпринимателей. Ведь он систематизирует государственную поддержку нам.
За 16 лет работы нашего предприятия, специализирующегося на шелкопроизводстве, случалось всякое. Так, несколько лет назад у нас был конфликт с Госкомимуществом. Пришлось долго и упорно доказывать свою правоту. В итоге хозсуд вынес решение в нашу пользу. Но это стоило трудов. Вместо того чтобы заниматься производством, приходилось отвлекаться на разные формальности, подготовку кипы документов. Изменения, внесенные в законодательство, и положения Указа Президента, дающие хозяйственным судам право приостанавливать исполнение решения контролирующего органа, обжалуемого субъектом предпринимательства, на период рассмотрения соответствующего иска, весьма актуальны.
Наше предприятие носит звание образцового налогоплательщика. Поэтому нас касается и положение Указа об объявлении моратория на проверки субъектов предпринимательства, своевременно выполняющих свои налоговые и другие обязательства. Надеюсь, что необоснованному вмешательству положен конец, – документом определены жесткие меры ответственности, вплоть до уголовной, к лицам, нарушающим права собственников в результате незаконной проверки. Существенно сокращается и количество контрольных мероприятий, круг проверяющих четко регламентирован. Предприятия могут полноценно функционировать, не отвлекаясь на многочисленные, зачастую необоснованные проверки.
* * *
На конференции выступили представители других структур. Директор СП «Сам Антеп Гилам» К. Абдуллаев, руководитель ООО «Контекс-Ташкент» Н. Сотиволдиев, фермер Н. Арипходжаев от имени участников этой встречи поблагодарили главу государства, ее организаторов за поддержку малого и частного бизнеса, подчеркнули важность обсужденных актов законодательства. Предприниматели получили ответы специалистов на интересующие их вопросы.
Материал о работе конференции
подготовила Гульнора АБДУНАЗАРОВА,
наш спец. корр.
Фото Аллы РОМАШКО.
