Несмотря на то что понятие реновации прочно вошло в нашу жизнь, у нас нет закона, регулирующего
ее деятельность. Принимаются программы реновации жилого фонда, других объектов, но в правовом обороте нет конкретного понятия, что же она означает: снос аварийного жилья и переселение в новое
или обновление и модернизация жилфонда. А может, то и другое? В апреле 2023 года на совещании
по строительству жилья и реализации годовой ипотечной программы руководитель страны указал
на необходимость создания проекта закона «О реновации» с учетом международного опыта.
В 2020 году попытка дать определение «реновации» предпринималась в проекте закона «Об урбанизации». Оно трактовалось как «совокупность мероприятий, предусматривающих повышение комфортности жизни с применением методов капитального ремонта, модернизации, реконструкции и реставрации». Исходя из формулировки, это не снос. Но проект закона «Об урбанизации» до сих пор не принят. Регламента, определяющего правовые основы этого понятия, – нет, как и нет гарантий, подпадающих под реновацию субъектов.
Что касается международного опыта, то в разных странах понятие реновации трактуется неодинаково. Например, в Москве программа реновации предусматривала расселение граждан из ветхого жилья в новостройки. С широкими гарантиями, учетом мнений граждан, вовлечением их в обсуждение этого процесса.
Реновация в Германии это обновление, улучшение, реконструкция, реставрация без разрушения целостности структуры жилфонда, то есть без сноса. Это полная замена внутренних коммуникаций, повышение энергоэффективности. Помимо технических аспектов в законодательстве подробно прописаны гарантии жильцам. Во время реновации граждан могут временно переселить до окончания восстановительных работ. Некоторые из них могут принять решение о смене своего жилья на новое. В Восточной Германии в рамках реновации реконструировано около 3/4 жилого фонда. Стоимость модернизации составила в среднем примерно 30% от стоимости вновь возводимого жилья.
Принципиальную позицию по вопросам реновации жилфонда выразила недавно Социал-демократическая партия Узбекистана «Адолат». Она была отражена в официальном заявлении по поводу проекта постановления Правительства о выводе из бедности жителей Чиланзарского района Ташкента в 2024 году на основе опыта Китая. Проект был разработан Министерством занятости и сокращения бедности Узбекистана и размещен для обсуждения.
Проектом предусмотрена реновация придорожных жилых домов и объектов обслуживания, расположенных на территории Чиланзарского района на пересечении улиц Домрабад, Малая кольцевая дорога, 2-й проезд Дильхуш. В результате строительных работ планировалось перестроить жилые дома в многоэтажные, а также создать на первом этаже новые современные объекты сервиса.
При детальном изучении и анализе проекта постановления у экспертов и активистов партии «Адолат» возникли вопросы. В частности, в отсутствии прочной правовой базы реновации жилого фонда, в том числе строгих требований и процедур ее реализации, гарантий соблюдения прав собственников жилья, она может нанести ущерб интересам физических и юридических лиц.
«Пока не будет сформирована твердая законодательная база, мы не сторонники строительных работ в рамках реновации», отмечалось в заявлении партии. «Адолат» сочла целесообразным доработать данный проект, а также обеспечить широкое обсуждение его с общественностью, в том числе с жителями Чиланзарского района.