ПРОЕКТ
В Узбекистане предлагается существенно изменить систему пенсионного обеспечения.
Проект указа Президента Республики Узбекистан «О мерах по обеспечению благосостояния населения и реформированию пенсионной системы» размещен на портале для обсуждения проектов правовых документов (regulation.adliya.uz). Указ предусматривает изменения в расчете пенсий, накопительной пенсионной системе, правилах для самозанятых, а также постепенное повышение пенсионного возраста.
Главная идея проекта – сделать пенсионную систему более устойчивой в условиях изменения демографической ситуации, стимулировать официальное трудоустройство и дать гражданам больше возможностей самостоятельно формировать накопления на старость.
Что будет с расчетом пенсии
Одно из наиболее заметных изменений касается периода заработка, который учитывается при назначении пенсии. Начиная с 1 января 2027 года вместо 5-летнего периода расчетный период будет ежегодно увеличиваться на 1 год. В итоге он должен достичь 20 лет. При этом предлагается исключать из расчета период, когда заработок гражданина был самым высоким.
Проще говоря, при назначении пенсии предполагается учитывать не только несколько лет трудовой деятельности, а постепенно все более продолжительный период. Это должно сделать расчет пенсии более связанным с продолжительностью официальной занятости и уплатой социальных платежей.
Минимальный стаж
Проект также предусматривает постепенное повышение минимального стажа, необходимого для получения пенсии по старости. С 2027 года этот показатель предлагается увеличивать на 1 год ежегодно, чтобы к 2034 году он достиг 15 лет.
Это означает следующее: если к моменту достижения пенсионного возраста необходимого стажа не будет, право именно на пенсию по старости сохраняться не будет. Однако гражданин сможет получать пособие по старости, если достигнет возраста, который на 5 лет превышает общеустановленный пенсионный возраст.
Таким образом, проект связывает получение государственной пенсии с наличием определенного периода официальной трудовой деятельности.
Увеличение расчетной базы
Еще одно нововведение касается граждан, которые продолжают работать после достижения пенсионного возраста и уплачивают социальный налог с высоких доходов.
С 1 апреля 2028 года предлагается увеличить максимальный размер заработка, который учитывается при первоначальном расчете пенсии:
• с 12-кратного до 13-кратного размера базовой величины для исчисления пенсии;
• до 14-кратного размера – если человек откладывает выход на пенсию на 6 месяцев;
• до 15-кратного размера – если выход на пенсию откладывается на 12 месяцев.
То есть более длительная работа после достижения пенсионного возраста должна давать дополнительные возможности при расчете будущей пенсии.
Государство предлагает доплачивать к добровольным пенсионным накоплениям
Отдельный блок проекта посвящен накопительной пенсии. С 1 января 2027 года для граждан, чья среднемесячная зарплата составляет менее 15-кратного размера базовой величины для исчисления пенсии, государство предлагает дополнительно перечислять на накопительный пенсионный счет до 50 % от суммы добровольного взноса гражданина. Условие – сам гражданин должен перечислять на свой накопительный счет сумму в размере 5 % от заработной платы.
Например, если человек добровольно перечислит определенную сумму в соответствии с установленным правилом, государство сможет добавить к ней до половины этой суммы. Таким образом, государство хочет сделать личные пенсионные накопления более привлекательными.
Часть социального налога
будут направлять
на накопительный счет
Для граждан с более высокой заработной платой проект предусматривает еще один механизм. Если среднемесячная зарплата превышает 15-кратный размер базовой величины для исчисления пенсии, сумма, соответствующая 1 % от превышения, должна перечисляться на накопительный пенсионный счет за счет социального налога. В дальнейшем эта доля должна увеличиваться: с 2027 года –
1 %; с 2033 года – 2 %; с 2040 года – 3 %.
Таким образом, часть средств, связанных с социальным налогом, предлагается постепенно направлять непосредственно на индивидуальные пенсионные накопления граждан.
Накопления можно
будет инвестировать
Проект предусматривает и возможность участия граждан в размещении средств со своих накопительных пенсионных счетов в инвестиционные и финансовые инструменты. Доход, полученный от таких вложений, должен ежегодно зачисляться на накопительные пенсионные счета граждан.
Иными словами, накопления предполагается не просто хранить, а предоставить возможность получать от них инвестиционный доход. Конкретные финансовые инструменты и порядок участия граждан должны определяться отдельными правилами.
С 2030 года накопления
можно будет использовать
на лечение и ипотеку
С 1 января 2030 года предлагается разрешить использовать средства с накопительного пенсионного счета еще до выхода на пенсию в двух случаях:
• для оплаты лечения при серьезном заболевании;
• в качестве первоначального взноса по ипотечному кредиту.
Это означает, что пенсионные накопления в предусмотренных законом случаях смогут использоваться не только для обеспечения человека в старости, но и для решения некоторых важных жизненных вопросов.
Накопительную систему передадут от Халк банка Пенсионному фонду
С 1 января 2027 года накопительная пенсионная система должна перейти от АТ «Народный банк» в ведение внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве экономики и финансов. При этом накопленные на индивидуальном счете средства будут считаться личной собственностью гражданина. Причем право наследования этих средств сохраняется.
Возможность выбора между пенсионными фондами
Проект предусматривает дальнейшее развитие накопительной системы и создание условий для конкуренции. К концу 2027 года планируется подготовить закон о создании и деятельности частных и корпоративных пенсионных фондов. Идея заключается в том, чтобы в будущем граждане получили возможность самостоятельно выбирать, где и каким образом формировать дополнительные пенсионные накопления.
Что изменится
для самозанятых
С 1 января 2027 года для них предлагается установить специальный порядок уплаты социального налога. При этом им разрешат платить социальный налог частями в течение года, а не обязательно одной суммой.
10 % уплаченного самозанятым социального налога предлагается направлять в Фонд государственного социального страхования. За счет средств этого фонда предполагается выплачивать, в частности, пособия по беременности и родам, по временной нетрудоспособности.
Таким образом, проект предусматривает расширение социальной защиты самозанятых при условии их участия в системе социального страхования.
Для работников
старшего возраста предложен сокращенный рабочий день
С 1 января 2027 года предлагается установить сокращенный рабочий день для:
• женщин старше 55 лет;
• мужчин старше 60 лет.
При этом за работником должна сохраняться средняя заработная плата.
Кроме того, при определении статуса семьи для получения финансовой помощи малообеспеченным семьям от женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет не потребуется наличие официального дохода.
Государство
будет финансировать
отдельные пенсионные расходы
С 1 января 2027 года за счет бюджета предлагается покрывать расходы, связанные с периодами, которые включаются в трудовой стаж гражданина, хотя социальный налог или страховые взносы за это время не уплачивались.
Также из бюджета предлагается финансировать пенсионные надбавки, дополнительные выплаты и доплаты до установленного минимального уровня. Это должно отделить социальные расходы государства от тех пенсионных выплат, которые формируются непосредственно за счет страховых и социальных взносов. Льготы по социальному налогу хотят постепенно отменить.
Самое заметное изменение – пенсионный возраст
С 1 января 2027 года предлагается отменить действующий порядок назначения пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год. А с 1 января 2028 года пенсионный возраст предлагается увеличивать на 3 месяца
ежегодно. В результате к 2039 году он должен составить:
• 63 года – для мужчин;
• 58 лет – для женщин.
То есть изменение будет происходить не одномоментно, а постепенно.
Гарантии,
предусмотренные для людей предпенсионного возраста
Поскольку пенсионный возраст будет увеличиваться, проект предусматривает ряд гарантий для граждан предпенсионного возраста. В частности, предлагается запретить увольнение или отказ в приеме на работу только из-за достижения человеком предпенсионного возраста.
Если для гражданина на работах с вредными и тяжелыми условиями труда сохраняется возможность льготного выхода на пенсию в возрасте 50–55 лет, и он будет признан безработным, за ним предполагается сохранить возможность досрочного выхода на пенсию – за 2 года до установленного срока.
Для мужчин, занятых полный рабочий день на подземных работах либо на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, сохраняется возможность льготного выхода на пенсию в возрасте 50–55 лет. Для женщин – в возрасте 45–50 лет в соответствии с законодательством.
Также проект предусматривает сохранение налоговых, транспортных и медицинских льгот, которыми пользуются пенсионеры.
При этом право на получение накопленных пенсионных средств предлагается предоставить мужчинам с 60 лет, а женщинам – с 55 лет.
Подводим итоги
Если говорить совсем простыми словами, проект предлагает постепенно перейти от системы, где основная пенсионная выплата зависит от государства, к системе, в которой значение будут иметь сразу несколько факторов:
• официальная работа + уплата социальных платежей + личные пенсионные накопления + государственная поддержка.
Для человека, который официально работает длительное время, предполагается более тесная связь между его трудовой деятельностью и будущим пенсионным обеспечением.
Одновременно государство хочет стимулировать граждан самостоятельно откладывать деньги на старость, обещая в определенных случаях дополнительные бюджетные средства и возможность получать доход от инвестирования накоплений.
Но есть и изменения, которые потребуют от граждан более длительного участия в трудовой и пенсионной системе. В частности, минимальный стаж постепенно должен вырасти до 15 лет, а общеустановленный пенсионный возраст – до 63 лет для мужчин и 58 лет для женщин.
Рубрику «Пенсионное дело» ведет Алла РОМАШКО, наш спецкор.