В столице усилен контроль за санитарным состоянием придомовых территорий. Главное, чтобы
не получилось как всегда, когда хотят сделать как лучше. В последнее время ряд руководителей ТСЖ и УК стали жаловаться на то, что участковые и экологическая полиция активно штрафуют за «несоблюдение правил по обеспечению чистоты и санитарного порядка на придомовых территориях». Статья 161 Кодекса
об административной ответственности предусматривает в таких случаях наложение штрафа на граждан
от одной до трех, а на должностных лиц от трех до пяти базовых расчетных величин.
Если конкретно, то в обращениях речь идет о штрафах за палую листву. Часто там, где придомовые территории убирают ежедневно. В жилых массивах листопад происходит практически круглый год,
и запретить природное явление невозможно. Сколько ни мети, через пару часов опять листья. Штрафовать
за это через день – нонсенс. Контроль с пристрастием, когда излишнее служебное рвение может довести любое дело до абсурда.
Можно ли «отменить» листопад
Участковые ГОМ N 5 Мирзо-Улугбекского района столицы отштрафовали за листопад руководителей трех ТСЖ Мирзо-Улугбекского района столицы («Лазурит плюс», «Окибат биринчи коммунал», «Она Замин иккинчи коммунал», а также дворника этого ТСЖ). На придомовой территории у них много чинар, которые сбрасывают листву не только осенью, но и в течение всего вегетационного периода. От листопада тут никуда не денешься. Утром подметут – к вечеру листья. Является ли это основанием для наложения административного взыскания? Если товарищества штрафовать без остановки за каждый опавший лист, то так можно пустить их по миру. Где здравый смысл? Руководители ТСЖ и УК направили в прокуратуру г. Ташкента коллективное заявление по факту неправомерного наложения на них административного взыскания.
В целом подход к проблеме следующий. Пункт 7.7 Санитарных правил и норм содержания и благоустройства территорий населенных мест в уcловиях Республики Узбекистан (N 0329-16 от 6.05.2016 г.) предусматривает, что в период листопада опавшие листья необходимо своевременно убирать, вывозить на специально отведенные участки либо на поля компостирования. Сжигать листья на территории жилой застройки не допустимо. Исходя из пункта 8.2.5 СанПиН территории двора должны поливаться и подметаться ежедневно, не менее 2 раз в день. Это, конечно, слишком и вряд ли где соблюдается.
В целом же наложение административного взыскания на органы управления незаконно в корне. Ряд НПА устанавливает, что собственники несут ответственность за содержание придомового земельного участка, выделенного им в постоянное пользование и документально оформленного органами по земельным ресурсам и государственному кадастру. Реально участки им не переданы, значит, никто не может принуждать к содержанию земли, право пользования которой им не принадлежит.
То есть перед тем как штрафовать, участковым или экополиции надо определиться, закреплена ли территория за юридическими или физическими лицами. Но об этом никто не задумывается. Работники ГОМ или экополиции имеют право составить протокол за неубранные листья только на территории, закрепленной кадастром за конкретным субъектом.
Руководители ТСЖ указали на это в заявлении в прокуратуру. Придомовых земельных участков реально у них нет. Но ответственность за их содержание возложена на товарищества. Они вынуждены нанимать на работу дворников, заключать договоры с организациями по вывозу смета. На все это уходят средства собственников. Правомерно ли в таком случае применение штрафных санкций?
Кто крайний? Собственник
Земельные отношения у нас регулируются государством. Если придомовой участок не закреплен за собственниками, то ответственность за его содержание лежит на органах госвласти на местах – хокимиятах (в лице управлений по благоустройству). Для этого у них существуют штаты, выделяются средства, техника, инвентарь, транспорт и прочее. Но хокимияты перекладывают ответственность на плечи органов управления.
Что мы имеем? Бездействие указанных выше правовых норм и не исполняющих эти нормы должностных лиц. В итоге крайними являются жители многоэтажек. Они уплачивают из собственного кармана необоснованно наложенные штрафы за не принадлежащую им землю, несут затраты по уборке территории, чтобы наши дворы не были завалены мусором.
Штрафовать участковых
В заявлении в прокуратуру руководители ТСЖ указали также на нарушения порядка наложения административных взысканий со стороны участковых. В частности, инспекторы по профилактике опорных пунктов ОВД применили меры административного воздействия в отношении должностных лиц товариществ. А в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 248 КоАО они вправе действовать только в отношении граждан. При этом руководителей товариществ не ознакомили с протоколом об административном правонарушении. Они не подписывали протокол, не давали объяснений, которые должны быть затребованы по факту нарушения в соответствии со статьей 281 КоАО. Получается, что участковые сами нарушили закон, и не мешало бы оштрафовать их самих, чтобы разбирались в том, чем занимаются.
Проблема стоит достаточно остро и давно требует решения. Постановлением Президента «О мерах по охране окружающей среды и организации деятельности государственных органов в сфере экологического контроля» (N ПП-76 от 30.12.2021 г.) предусмотрено с 1 марта текущего года установить порядок, согласно которому земельные участки, прилегающие (граничащие) к зданиям и сооружениям, находящимся в том числе во владении собственников помещений МКД, будут выделяться им с правом постоянного пользования. Хочется надеяться, что процесс будет проходить в добровольном порядке, содержать четкий регламент, кто за что отвечает.
В некоторых странах дворников, наоборот, штрафуют за уборку опавших листьев. Считают, что тем самым они лишают почву и деревья питательных веществ. В жилых массивах убирать листву разрешается только там, где она может стать потенциальным источником опасности (пешеходные дорожки, детские площадки). Исходят из логики безопасности. Например, листва намокнет, станет скользкой, человек может упасть и травмироваться. На земле убирать ее запрещено. Она превращается в компост, а это прекрасное удобрение для почвы.