Дополнительные выходные не включаются в трудовой отпуск

Согласно политике филиала международной ННО продолжительность ежегодного трудового отпуска не должна превышать 35 календарных дней + 9 праздничных дней в год. При этом дополнительные выходные дни, объявляемые государством в течение года, не учтены и оформляются за счет ежегодного трудового отпуска. Не является ли эта ситуация ухудшающей для работника? Может ли руководитель филиала ННО предоставить сотруднику дополнительные праздничные дни как дополнительный отпуск?