В апреле 2016 года исполнилось 20 лет со дня вступления в силу Трудового кодекса Республики Узбекистан. За эти годы в него не раз вносились поправки. Тем не менее на практике в трудовом законодательстве имеется немало неурегулированных вопросов. Их обсуждению была посвящена прошедшая в столице научно-практическая конференция «Трудовой кодекс Республики Узбекистан: достижения и пути дальнейшего совершенствования». Ее организаторами выступили Совет Федерации профсоюзов Узбекистана и Ташкентский юридический университет. В конференции участвовали представители ряда министерств и ведомств, общественных организаций, аккредитованных иностранных организаций, ученые-правоведы, профсоюзный актив и журналисты.
Приветствуя участников, Танзила Нарбаева, председатель Совета Федерации профсоюзов Узбекистана, отметила, что сбалансированность социального трехстороннего диалога между правительством, работодателем и наемным работником невозможна без документа, регулирующего трудовые отношения. Таковым и является Трудовой кодекс Республики Узбекистан.
Как отметил Михаил Гасанов, к.ю.н., доцент кафедры трудового права и социального обеспечения ТГЮУ, за 20 лет действия Трудового кодекса в экономической, политической и социальной жизни нашей страны произошли существенные изменения. А потому целый ряд положений ТК должен быть пересмотрен с учетом реалий сегодняшнего дня.
Анализ практики применения ТК выявил необходимость работы в 2 направлениях. Это разработка положений, отсутствующих в Кодексе или отрегулированных им недостаточно, и приведение имеющихся в нем норм в соответствие с действующим национальным законодательством и мировыми стандартами трудового регулирования.
В числе основных проблем, над которыми надо работать, М.Гасанов отметил:
наличие пробелов в правовом регулировании трудовых и связанных с ними общественных отношений;
необоснованное использование отсылочных норм;
особенности регулирования труда отдельных категорий работников – надомников, совместителей, вахтовиков, дистанционщиков и т.д.;
устранение противоречий отдельных положений ТК положениям гражданского, семейного и других отраслей права;
приведение отдельных положений ТК в соответствие с нормами международного права и международными договорами, ратифицированными Узбекистаном.
Озвученные проблемы ученый-правовед проиллюстрировал примерами. Так, действующее законодательство не содержит норм, определяющих соотношение положений ТК, коллективных соглашений и локальных актов предприятия, что затрудняет рассмотрение судебных споров. По его мнению, в настоящее время недостаточно урегулированы трудовые отношения между физлицами-работодателями и нанимаемыми ими работниками (няни, садовники, домашние повара и т.д.). Михаил Гасанов предлагает дополнить Трудовой кодекс главой о найме домашних работников.
Еще одним достаточно болезненным вопросом является регулирование трудовых отношений между индивидуальным предпринимателем и его работниками. Согласно существующим нормам они должны регулироваться в соответствии с общими положениями ТК. Но состоятельность индивидуальщика вызывает сомнения в его возможности предоставлять своим наемникам полный объем гарантий и социальной защиты, предусмотренных ТК.
Также должным образом не отражены в ТК трудовые отношения с дистанционными (удаленными) работниками и надомниками. Этот же вопрос поднимали и участники состоявшейся на конференции дискуссии. Они отметили, что быстрое развитие технологий позволяет все большему количеству предприятий пользоваться услугами удаленных специалистов. При этом сам дистанционщик может работать в нескольких компаниях одновременно, в том числе и находящихся за рубежом. Из-за неурегулированности этой сферы возникает ряд достаточно болезненных вопросов.
Михаил Гасанов отметил также, что некоторые положения ТК, которые в нем заложены изначально, не работают. К их числу относятся предусмотренные законодательством дополнительные трудовые отпуска для работающих в неблагоприятных климатических условиях. На практике очень мало предприятий их предоставляют. Причиной этого является отсутствие критериев этих самых «неблагоприятных климатических условий».
– Внесение любого изменения и дополнения в ТК коснется миллионов наших граждан. Поэтому целесообразно принимать обоснованные предложения, которые содержали бы прогнозы краткосрочных и долгосрочных последствий их введения, – отметил на конференции Есемурат Каньязов, ректор ТГЮУ. Он рассказал также и о работе Юридической клиники – проекте, реализованном университетом вместе с Федерацией профсоюзов. Она дает бесплатные консультации гражданам, планирует расширить свою деятельность и иметь свои представительства во всех регионах Узбекистана. Работа по их открытию должна начаться уже в этом году.
– Для развития трудового права как науки надо сделать очень много. Эта работа ждет отечественных ученых, в том числе и тех, кто в настоящее время еще только готовит себя к этому труду, – сказал Есемурат Каньязов.
На конференции также выступил Екуб Умаров, председатель Комитета по труду и социальной защите Законодательной палаты Олий Мажлиса. Он рассказал об основных положениях новой редакции Закона «Об охране труда», принятого депутатами в третьем чтении.
Главный технический советник по реализации программы Международной организации труда по достойному труду в Узбекистане Харри Талига осветил основные компоненты этой страновой программы, рассказал о ведущейся в ее рамках работе, начиная со сбора необходимой для анализа информации до принятия нового нормативно-правого акта или дополнений и изменений к уже существующим.
Диербек Кимсанов, руководитель юридического отдела Совета Федерации профсоюзов Узбекистана, остановился на требующих доработки вопросах законодательного регулирования деятельности профсоюзных организаций.
Значительный интерес у участников конференции вызвало выступление Нодира Тешаева, представителя Минтруда. Ему же была адресована основная часть последовавших при обсуждении вопросов. Они касались различных проблем – от ведения трудовых книжек до трудоустройства иностранных граждан. Так, для многих присутствующих оказался актуальным недостаток вкладышей в трудовые книжки. Оптимальным его решением может стать своевременная подача заявок, с одной стороны, и внимание Минтруда этому вопросу – с другой.
Конференция завершилась награждением победителей викторины «Знаток Трудового кодекса», проведенной Советом Федерации профсоюзов, и презентацией пособия для работников и работодателей, вышедшего в серии «Библиотека профсоюзов».
Саида Джанизакова,
наш корр.
