В новом году действующие в стране предприятия водоснабжения и канализации предстали в новом статусе. На их базе при Совете Министров Республики Каракалпакстан и областных хокимиятах созданы единые государственные унитарные предприятия «Сувокова» с филиалами в городах и районах (далее – ГУП «Сувокова»). Преобразование – лишь один из шагов, предусмотренных постановлением КМ «О мерах по реализации основных направлений развития организаций водоснабжения и канализации» (от 30.10.2015г. №306, далее – Постановление №306).
Этот программный документ обозначил пути развития отрасли на ближайшие годы и повышения уровня обеспеченности населения качественной питьевой водой. Он включает в себя инструменты достижения этих целей.
Вектор движения отрасли
Чем была вызвана необходимость принятия нового документа? В Агентстве «Узкоммунхизмат» считают, что он логически продолжает осуществляемую в республике программу развития организаций водоснабжения и канализации (далее – ВК). Постановлению №306 предшествовал ряд основополагающих нормативно-правовых актов, определивших основные направления строительства, модернизации и реконструкции этих коммуникационных систем, привлечение в отрасль инвестиций международных финансовых институтов, государственных средств. Новый документ, обобщив предыдущие, обозначил, какие шаги необходимо предпринять для дальнейшего улучшения обеспеченности населения качественной питьевой водой и услугами канализации. Государство уделяет этому огромное внимание, вкладывая колоссальные средства в сферу.
В чем основные новации документа? Постановление №306 предусматривает несколько важных моментов. Среди них – совершенствование структуры управления организациями водоснабжения и канализации; комплексные мероприятия по обеспечению и реализации приоритетных задач по их развитию и модернизации; подключение субъектов предпринимательства к сетям ВК на условиях «под ключ» и в «одно окно».
По словам специалистов Агентства «Узкоммунхизмат», важнейшим приоритетом является реализация Программы развития и модернизации инженерно-коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктуры на 2015–2019 годы (утв. постановлением Президента от 6.03.2015г. №ПП-2313). Она предусматривает привлечение инвестиций международных финансовых организаций на реализацию крупных инвестиционных проектов по водоснабжению и канализации. На эти цели направляются также средства госбюджета.
Водоканалы, все в ГУП «Сувокова»
Осуществление масштабных задач, обозначенных документом, потребовало совершенствования структуры управления отраслью. Прежде в сфере ВК в регионах действовало много предприятий, которые были разбросаны, назывались и работали по-разному, имели различный организационно-правовой статус. Для реализации намеченного необходимо было собрать их в единую структуру, поднять потенциал организаций, работающих с потребителями.
Постановление №306 определило создание в каждом регионе республики на базе действующих организаций водоснабжения и канализации ГУП «Сувокова» с филиалами в городах и районах. В Ташкенте остается ГУП «Сувсоз». Городские и районные филиалы «Сувокова» работают непосредственно с потребителями, при них созданы круглосуточные диспетчерские и аварийные службы. Областная структура координирует их действия, занимается разработкой различных программ, определяет вектор развития.
Предпринимателям – в «одно окно»
С 1 января 2016 года действует утвержденное Постановлением №306 Положение о порядке подключения субъектов предпринимательства к сетям водоснабжения и канализации на условиях «под ключ».
По словам специалистов Агентства «Узкоммунхизмат», оно упростит и облегчит подключение хозсубъектов к инженерно-коммуникационным сетям, сократит сроки этого процесса, избавит от излишней волокиты. В подразделениях «Сувокова» для подключения предпринимателей к системе ВК будут организованы центры государственных услуг, так называемое «одно окно».
Как было прежде? Для предпринимателей этот процесс был очень трудоемким и занимал много времени. Теперь для подключения установлены максимально короткие сроки. Определен четкий перечень документов, который надо сдать в «одно окно». Причем требование не предусмотренных перечнем документов не допускается. Центр в тот же день передает их ГУП «Сувокова» либо его городским и районным филиалам. Их представители в течение 5 дней с выездом на место изучают возможность подключения к сетям ВК и выдают центру «одно окно» техзадание и договор на подключение к сетям «под ключ». «Одно окно» обеспечивает заключение договора между предпринимателем и «Сувокова». То разрабатывает проект внешнего ВК, направляет его в компетентные органы для согласования. Получив «добро», приступает к строительно-монтажным и пусконаладочным работам. Все это будет делаться в комплексе: все процедуры – от получения техусловий до подключения к сетям ВК «под ключ» – должны осуществлять подразделения ГУП «Сувокова» за счет средств хозсубъектов. Таким образом, предпринимателям создаются все условия для их нормальной работы, снимаются преграды для развития бизнеса.
Что получит потребитель
Какие меры, обозначенные документом, коснутся самих потребителей? Постановление №306 направлено на повышение уровня обеспеченности населения питьевой водой и услугами канализации. Поэтому все утвержденные им мероприятия подчинены этой цели. Одни из них дают не сиюминутный эффект, так как он проявится позднее. Другие – более зримы и ощутимы для потребителей уже сегодня. Так, совершенствование тарифной политики предусматривает поэтапное введение единых тарифов на услуги ВК в регионах, их унификацию с учетом создания единых ГУП «Сувокова» в областях. А разработка единых технических требований и параметров для клиентских баз данных и биллинговых систем, которые будут использоваться при инвентаризации потребителей, позволит отслеживать on-line производство, продажу, оплату питьевой воды.
В Агентстве «Узкоммунхизмат» сообщили, что для проведения инвентаризации налажено сотрудничество с налоговыми органами. За основу будет взята их база, которая содержит данные Госкомземгеодезкадастра о каждом потребителе и наличии у него имущества. Аналогичную базу данных намечено создавать и для сферы ВК. Это поможет наладить эффективный учет потребителей, в том числе юрлиц.
Реализация Постановления №306 позволит решить проблемы, возникающие и при аренде помещений. Так, водоснабжающая организация заключает договор с собственником жилья, в котором нет счетчика. Тот сдает его в аренду, и вместо одного прописанного в квартире временно живут и потребляют воду 5 человек, создавая поставщику потери. А между тем Правила оказания услуг водоснабжения и водоотведения потребителям (прил. №2 к ПКМ от 15.07.2014г. №194) предусматривают, что при проживании временных жителей (нанимателей) плата производится полностью за количество фактически проживающих лиц. Потребитель обязан письменно информировать водоснабжающую организацию об увеличении или уменьшении числа граждан, в том числе временно проживающих, не позднее 5 рабочих дней со дня произошедших изменений, если жилое помещение не оборудовано прибором учета. При этом должен составляться 3-сторонний акт между поставщиком, органом самоуправления граждан и основным владельцем. Но кто выполняет эти требования? Постановлением №306 предусмотрена обязательность установки приборов учета, и это, думается, решит проблему неучтенного потребления ресурсов. Оснащение жилого фонда индивидуальными и общедомовыми счетчиками воды – одно из ключевых направлений реализации приоритетных задач в сфере ВК.
Информационные технологии вам в помощь
Принципиально новым является внедрение в сфере водоснабжения геоинформационной системы (ГИС) «Управление активами». Специалисты уже провели колоссальную работу по инвентаризации систем водоснабжения и канализации всех населенных пунктов республики. На каждый из них оформлен паспорт водоснабжения, содержащий информацию о количестве проживающих; источниках их водоснабжения; состоянии сети ВК и т.д.
Работа по созданию электронной геоинформационной системы будет осуществляться совместно с кадастровой службой. Инвентаризация потребителей – только ее начало, намечается также проведение топографической съемки. Система «Управление активами» позволит специалистам получать точную информацию, какие системы необходимо реконструировать и капитально ремонтировать в первую очередь. А значит, выделяемые государством средства будут точечно направляться туда, где существуют проблемы водоснабжения. Будут создаваться автоматизированные системы «Биллинг» по формированию водного баланса, учету потребителей. Это обеспечит их прозрачный и адресный учет, предотвратит дебиторскую и кредиторскую задолженность. Предусмотрено также широкое внедрение онлайн-оплаты услуг через Интернет, в том числе с использованием пластиковых банковских карт, и т.д.
Постановление №306 уделяет большое внимание кадровой политике, предусматривающей укрепление сферы квалифицированными специалистами. Развитие и модернизация отрасли потребуют создания новых рабочих мест, для которых необходимы специалисты, к профессионализму которых будут предъявляться жесткие требования. В частности, создана комиссия, которая станет ежемесячно рассматривать и анализировать укомплектованность ГУП «Сувокова» специалистами, имеющими соответствующее образование, принимать меры к руководителям при выявлении малоквалифицированных работников. Предусмотрены аттестация всех руководителей системы водоснабжения и канализации, внедрение системы непрерывного повышения квалификации кадров, подготовка в колледжах специалистов по ВК, другие мероприятия.
Ирина Гребенюк,
наш спец. корр.
