ОБ ОДИННАДЦАТОМ ПЛЕНАРНОМ ЗАСЕДАНИИ СЕНАТА ОЛИЙ МАЖЛИСА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
28–29 марта 2013 года в городе Ташкенте состоялось одиннадцатое пленарное заседание Сената Олий Мажлиса. На нем присутствовали приглашенные члены Кабинета Министров, руководители министерств и ведомств, представители других организаций, средств массовой информации. Заседание вел Председатель Сената Олий Мажлиса И.Собиров.
Сенаторы начали свою работу с рассмотрения двух взаимосвязанных законов, подготовленных в рамках реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране.
Так, Законом «Об органах самоуправления граждан» (новая редакция) значительно расширены полномочия органов самоуправления граждан в реализации программ по поддержке социально уязвимых слоев населения, оказании материальной помощи молодым людям из малообеспеченных семей при вступлении в брак и проведении свадебных торжеств, назначении и выплате пособий неработающим матерям, а также матерям, работающим в бюджетных организациях, и лицам, их заменяющим, имеющим детей в возрасте до двух лет.
Кенгашам сходов граждан предоставляются дополнительные полномочия в вопросах социальной защиты населения, в том числе одиноких престарелых граждан, пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке, оказания содействия трудоустройству молодежи. Сенаторы одобрили данный Закон.
Обсуждая Закон «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» (новая редакция), сенаторы подчеркнули, что он совершенствует систему выборов в органы самоуправления граждан с целью обеспечить избрание председателями и их советниками самых достойных, имеющих большой жизненный опыт и пользующихся уважением и доверием населения людей, а также прозрачность и открытость дальнейшей демократизации системы выборов председателя схода граждан и его советников. Дополнительные требования устанавливаются к кандидатам на должность председателя схода граждан, вводится порядок, согласно которому они в своих выступлениях должны объявить программу своей будущей деятельности.
Законом расширяются полномочия Сената Олий Мажлиса в организации и проведении выборов в органы самоуправления граждан. В частности, Кенгаш Сената определяет конкретные сроки проведения выборов и порядок подготовительных мероприятий.
Затем сенаторы рассмотрели Закон «О безопасности дорожного движения» (новая редакция), внесенный в порядке законодательной инициативы Кабинетом Министров. В новой редакции Закона четко регламентируются основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, вопросы государственного управления, участия общественности в организации данной работы. Существенно изменяются требования к состоянию дорог, юридическим лицам, деятельность которых связана с эксплуатацией транспортных средств, обучению, повышению квалификации, инструктированию и проверке знаний их работников, определяются права и обязанности участников дорожного движения.
Сенаторы рассмотрели Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан». При его обсуждении отмечалось, что принятие Закона, несомненно, повысит как профессиональную активность депутатов, так и роль фракций политических партий и депутатских групп при подготовке законопроектов и других нормативно-правовых актов, их обсуждении и совершенствовании, а это позитивно скажется на качестве принимаемых документов, дальнейшей демократизации законотворческого процесса. Предлагаемые нормы будут способствовать повышению возможностей фракций политических партий (депутатских групп) влиять на принимаемые палатой решения на всех этапах рассмотрения законопроекта, всесторонне прорабатывать и отстаивать свои позиции исходя из программных документов своих политических партий и избирателей. Закон одобрен сенаторами.
Далее сенаторы рассмотрели Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан». Им вносятся изменения и дополнения в Воздушный, Уголовный, Трудовой, Гражданский процессуальный, Хозяйственный процессуальный, Таможенный, Семейный кодексы, Кодекс об административной ответственности, законы «Об аудиторской деятельности», «О стандартизации», «О банках и банковской деятельности», «О естественных монополиях», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О страховой деятельности», «О микрокредитных организациях», «О защите населения от туберкулеза» и ряд других законодательных актов. В ходе обсуждения сенаторы подчеркнули, что предлагаемые изменения и дополнения будут способствовать развитию предпринимательской деятельности, улучшению деловой среды, усилению правовой защиты субъектов предпринимательства, реформированию судебно-правовой системы, а также укреплению института семьи.
Сенаторы также обсудили и одобрили Закон «О ратификации Договора между Республикой Узбекистан и Республикой Корея о правовой помощи по гражданским и хозяйственным делам (Сеул, 20 сентября 2012 года)».
Рассмотрев вопрос «О деятельности Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2012 году», члены Сената в соответствии с конституционными полномочиями заслушали информацию и отчеты о деятельности ряда учреждений, министерств и ведомств в 2012 году.
На заседании Сената был заслушан и утвержден отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана) в 2012 году. В отчетном году им была осуществлена правовая экспертиза более 20 законопроектов на предмет их соответствия национальному законодательству, международным стандартам в области защиты прав человека. Был осуществлен мониторинг обеспечения правовых гарантий и условий развития семейного предпринимательства в регионах страны. Расширяется практика приема обращений граждан по электронной почте. На личном приеме Омбудсмана и его сотрудников рассмотрено 1 391 обращение граждан.
В ходе обсуждения сенаторы высказали ряд предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана).
Далее сенаторы заслушали и обсудили отчет о деятельности Счетной палаты за 2012 год.
В соответствии с Законом «О бюджетной системе» Счетной палатой проведены внешний аудит и оценка отчета об исполнении Государственного бюджета в истекшем году, экспертиза основных направлений налоговой и бюджетной политики и проекта Государственного бюджета на 2013 год. В ходе контроля за формированием и исполнением Госбюджета, проверок законности, целевого использования бюджетных средств устранены выявленные в деятельности министерств и ведомств недостатки и допущенные нарушения.
В соответствии с рекомендациями Сената Олий Мажлиса в течение отчетного периода Счетной палатой с выездом в Бухарскую и Хорезмскую области проверена работа по целевому использованию средств, выделенных на развитие инфраструктуры, транспорта и коммуникаций, строительство по типовым проектам индивидуальных жилых домов, а также создание дополнительных рабочих мест.
Сенаторы высказали свои предложения и рекомендации, направленные на усиление и повышение эффективности контрольных мероприятий Счетной палаты, принятие необходимых мер по сокращению финансовых правонарушений и их предотвращению в будущем.
На этом первый день работы одиннадцатого пленарного заседания Сената Олий Мажлиса был завершен.
Второй день пленарного заседания сенаторы начали с заслушивания отчета Генерального прокурора о состоянии и мерах по дальнейшему усилению прокурорского надзора за соблюдением действующего законодательства по обеспечению прав и свобод человека.
Как отмечалось в отчете, последовательная демократизация судебно-правовой системы, либерализация уголовного и уголовно-процессуального законодательства существенно изменили содержание и формы деятельности органов прокуратуры, усилили ее правозащитные функции. Принятый в 2001 году в новой редакции Закон «О прокуратуре» в качестве одного из основных направлений деятельности органов прокуратуры определил надзор за исполнением законов, направленных на обеспечение прав и свобод граждан. В соответствии с Указом Президента от 11.03.2004 г. N УП-3406 в структуре органов прокуратуры образованы Управление по защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, его территориальные подразделения.
В то же время, как отмечалось в докладе, работа по реализации созданной нормативно-правовой базы, организационно-правовых механизмов в сфере защиты интересов граждан еще не в полной мере соответствует требованиям дня. На местах имеют место факты игнорирования должностными лицами, органами государственной власти и управления требований законов в сфере защиты прав человека, непринятия мер по обращениям, жалобам граждан, злоупотреблений при решении вопросов, затрагивающих экономические, социальные, трудовые и другие интересы граждан. Подобные недостатки выявлены в деятельности Госкомархитектстроя, Госкомземгеодезкадастра, Министерства по делам культуры и спорта, Министерства высшего и среднего специального образования и других.
Органы прокуратуры, осуществляя свою правозащитную функцию, по итогам надзора за точным и единообразным исполнением законов, в том числе Закона «Об обращениях граждан» и других актов законодательства в сфере обеспечения прав и интересов человека, в 2012 году опротестовали 1 350 актов государственных, правоохранительных органов, не соответствующих требованиям законодательства и затрагивающих законные интересы граждан.
По фактам игнорирования требований законодательства по правам граждан, оставления без рассмотрения обращений граждан, непринятия мер по поднимаемым ими проблемам на основании постановлений и представлений прокуроров соответствующие должностные лица были привлечены к дисциплинарной, административной и материальной ответственности, имелись факты возбуждения уголовных дел. В целях разъяснения населению сути законов по правам человека в 2012 году органами прокуратуры проведено более 125 тысяч мероприятий, осуществлено более 23 тысяч выступлений через средства массовой информации.
Как отмечалось в докладе, Генеральным прокурором в порядке законодательной инициативы предполагается внести в Олий Мажлис законопроект, направленный на повышение ответственности должностных лиц государственных органов за нарушения требований закона в сфере защиты прав человека.
Сенаторами были высказаны предложения и рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование деятельности органов прокуратуры в сфере защиты прав и свобод граждан.
На заседании Сената были заслушаны и обсуждены отчеты председателя Государственного комитета по охране природы и информация министра юстиции об обеспечении законности в деятельности органов государственного управления, органов государственной власти на местах, правоохранительных и контролирующих органов в 2012 году.
Далее сенаторы рассмотрели вопросы о внесении изменений в составы Верховного суда и Высшего хозяйственного суда, а также другие вопросы, относящиеся к компетенции Сената Олий Мажлиса.
По всем рассмотренным вопросам приняты соответствующие решения.
В ходе двухдневного заседания Сената рассмотрено 17 вопросов, в том числе 7 законов, направленных на поэтапное и последовательное углубление демократических реформ и формирование гражданского общества. Реализация принятых актов законодательства станет важным фактором дальнейшего повышения уровня жизни населения, стабильности и благополучия в стране.
На этом одиннадцатое пленарное заседание Сената Олий Мажлиса завершило свою работу.
По сообщению пресс-службы
Сената Олий Мажлиса.